在11月9日召开的全国煤炭工作会议上，国家能源局煤炭司司长方君实表示，“十二五”期间中国煤炭产量的天花板将是37亿吨左右。这是中国官方首次公开公布中国煤炭产量的上限数值，这意味着未来五年内国内煤炭企业将只有5亿吨的增长空间。　　
　　方君实在会议上指出，目前测算下来，“十二五”期间中国的煤炭需求在38亿左右，无法满足需求部分用进口资源补充。
　　中国目前能源结构以煤炭为主，煤炭分别占一次能源生产和消费总量的77%和70%。
　　此前，中国能源局局长张国宝曾作出过建议，提议将十二五期间煤炭产量以具体限制，以保证结构调整和安全开发。据张国宝预测，今中我国煤炭产量将达到32亿吨。
　　据一位业内专家表示，就煤炭产量上限设置具体数量的想法并非首次。在2003年至2004年期间，国家发展和改革委员会(下称“发改委”)也曾提出过，到2020年国内煤炭总产量要控制在30亿吨以内。但是这一数字在2009年末就被突破了。
　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰向早报记者表示：“这个目标应该是号召性的、指导性的，而不要变成严格控制型的。”李俊峰强调，能源应该适应经济的发展，而非让经济发展适应能源。