工作人员在监控室控制垃圾抓斗。

日本东京的MINATO垃圾焚烧发电厂

目前，垃圾焚烧发电在我国备受争议，主要集中在健全的垃圾分类与回收处理系统，项目立项、选址等全过程的公开透明，二恶英的排放和动态检测，成本与补贴之间的角逐等问题。7月19日至22日，《中国能源报》记者随中国黄河文化经济发展研究会参观山西大同富乔垃圾焚烧发电厂，对这些争议焦点进行了采访了解。

　　垃圾科学焚烧是二恶英破解器

　　垃圾科学焚烧不仅可以实现垃圾的无害化、减量化处理，还兼具发电供热的额外收益，工程操作也不复杂。因此，垃圾焚烧发电受到城市管理者的青睐，也是城市垃圾无害化处理的主要趋势。但同时，垃圾焚烧产生二恶英、二恶英致癌等焦点问题就像“达摩克利斯之剑” 一样，给城市居民带来巨大恐惧。的确，二恶英毒性巨大，难以降解，易在人体内积累，从而影响健康，被联合国环境规划署列为毒性最大的持久性有机污染物之一。

　　事实上，城市垃圾中本身就存在大量的二恶英，目前处理城市垃圾的方法主要有填埋、焚烧、生化处理等。相比之下，填埋不仅受土地资源有限所制约，也会使二恶英附着在土地上，不断沉积在土壤里，并通过土壤、地下水等进入食物链。国际上形成的共识是：人体摄入二恶英，通过空气吸入和皮肤吸附进入的量有1%—10%，多数情况下1%—2%通过空气吸入，90—98%以上则通过食物进入人体。

　　据了解，也有一些研究机构在研制生物降解垃圾制作肥料的技术，但现在还没有实证，而且，也难以说明二恶英是否被有效消除。相比之下，检测达标排放的垃圾焚烧炉周边的大气样本，并没有测出二恶英含量的明显增加。只要技术标准中的高温条件和烟气停留时间能够实现，加上烟气处理系统的作用，二恶英的去除率是可以保证的。因此，垃圾焚烧发电是最有效降低二恶英排放的方法，被国外学者称为二恶英“破解器”。

　　记者所参观的大同富乔垃圾焚烧发电厂，采用先进的循环流化床垃圾焚烧工艺，融合清华大学等权威院校的成熟技术，进行了全新的优化设计。垃圾焚烧时的温度不低于850℃；炉膛比同类锅炉高5米，烟气在高温段停留时间超过3秒；循环硫化床技术增强了湍流度，能够使垃圾、秸杆充分混合燃烧，完全满足了消除二恶英的“3T”控制法。经过国家环保部监测分析中心严格的专业检测，二恶英排放值优于0.1 ng/m3的欧盟标准，只有0.034ng/m3。

　　目前，大同富乔垃圾焚烧发电厂每年可发电2亿度，基本可以满足大同主城区居民的生活用电。二期增建1炉1机后，将达到1500吨/日的垃圾处理能力，如按照目前大同的生活垃圾增长速度计算，这座城市将在未来30年内不用再新增其它的垃圾处理设施。

　　设备国产化率可达90%以上

　　按焚烧原理不同，目前垃圾焚烧发电行业主要有三种技术：炉排炉、流化床、热解法。这三种技术各有特点，主要考虑当地垃圾的状况、投运营成本、规模等因素来选用技术。例如，大同的垃圾热值低、成份复杂，且进厂前未经任何分选和分类处理，适合选用循环流化床技术。

　　相比发达国家的垃圾状况，我国垃圾中水分及渣土含量高，垃圾热值约为发达国家的一半，也没有健全的垃圾分类回收系统。记者在大同富乔垃圾焚烧发电厂看到，城市垃圾进入垃圾池后，还要经人工和机器两种方法对垃圾进行初步分类和预处理，然后再传送到焚烧炉焚烧。业界人士表示，城市配套建设健全的垃圾分类系统对垃圾焚烧发电来说还是必要的，但目前我国的国情还做不到这一点。因此，未经任何处理的原生垃圾送入垃圾焚烧发电厂再进行垃圾分类和预处理也是无奈之举。

　　大同富乔垃圾焚烧发电厂董事长张建功介绍：“进口设备是在国外垃圾分类和高热值基础上研发制造的，不适应国内垃圾热值低和成份复杂的实际情况。这造成进口设备与其他国产设备不匹配，形成大马拉小车的现象。” 据了解，有一些国外公司也在国内做过垃圾焚烧项目，但效果并不好。因此，我国的垃圾焚烧发电必须要使国际先进技术在优势整合、重新配置、二次改造中逐渐形成具有中国特色的垃圾焚烧发电设备体系，转型为“中国制造”，并要在整体上始终保持匹配统一的国际化先进标准。

　　据介绍，目前我国在垃圾焚烧发电设备方面，除少数自动化控制系统外，已经全部能实现国产化，国产化率可达90%以上。技术方面，通过引进、吸收、消化、创新，已初步形成系统的国产化技术。

　　“现在有许多垃圾发电厂距离居民区都有一定距离，但随着城市化进程的加快，垃圾发电厂周边后建立起居民小区怎么办？”记者问。大同富乔垃圾焚烧发电厂承建商——中德（中国）环保有限公司相关人士表示：“这不是问题。德国莱茵河畔的垃圾发电厂连烟囱都没有，是半地下，将垃圾循环利用。日本的垃圾发电厂因土地、收集成本等因素制约，有许多都在市区。” 因此，垃圾发电厂的核心还是集中在适合国情的先进技术、设备，保证各种污染物的环保达标排放，同时有健全的法律法规进行严格监管。

　　从立项到运营需公开透明

　　“距离垃圾焚烧发电厂最近的是马辛庄村，不到2公里路。我们在投资兴建之初，就下发了几千份宣传单，向附近的村民说明情况，介绍工艺技术，做好信息沟通工作，得到附近村民的支持。因此，垃圾发电厂从建设到运营没有出现过一起老百姓阻挠施工和上访的事件。”张建功介绍。记者在大同富乔垃圾焚烧发电厂参观时并未闻到垃圾焚烧的臭味。一位马辛庄的村民也告诉记者：“垃圾发电厂开始运营后，欢迎附近的村民随时来监督。”

　　垃圾发电项目存在利益链的问题，从垃圾场的投资兴建到技术、设备的采购，好几方都可以从中赚钱，许多过程存在若隐若现的权利。因此，垃圾焚烧发电厂的信息公开透明显得十分重要，像广东番禹、江苏吴江等项目，都是由于地方政府在垃圾焚烧发电厂选址、招标等过程中，没有及时做到信息公开、透明，没有与当地老百姓及时沟通，才导致了附近居民对垃圾焚烧发电持反对态度。同时，在环评以及专家论证等环节，利益驱使下的学术腐败，也破坏了论证的中立性。

　　我国城市垃圾含水率高、热值低，因此在采用循环流化床技术焚烧时需添加一些煤、油等助燃剂。按照相关政策规定，掺烧常规助燃燃料质量应控制在入炉总质量的20%以下。由于垃圾焚烧过程不透明，一些厂家偷工减料，焚烧质量无从保证，甚至出现“以煤为主，垃圾为辅”的现象，凭借优惠政策，拿着政府补贴，其实是国家明令淘汰的小火电。

　　此外，我国垃圾发电企业的技术水平与社会责任心令人担忧。中科院选择国内19加垃圾焚烧厂调研二恶英排放发现，16%的厂家达不到中国标准，几乎70%的厂家达不到欧洲标准。因此，垃圾焚烧发电厂建成后的运营与监管也显得十分重要。

　　投资运营成本与补贴的角逐

　　按照生物质发电的相关政策，垃圾焚烧发电不仅可以被电网企业全额收购，且可以享受一定的优惠政策，即在本省脱硫燃煤发电机组标杆发电价基础上加0.25元/千瓦时。同时，垃圾发电属于资源综合利用项目，可以享受增值税即征即退的税收优惠，并能享受所得税减免的政策。尽管如此，垃圾焚烧发电行业仍是微利。

　　大同富乔垃圾焚烧发电厂总工程师韩为革表示：“富乔垃圾发电厂运行8个多月以来，还处于亏损状态。这距10年内收回成本的目标还有很大差距。因此，一方面希望电价和垃圾处理费补贴能够增加，另一方面企业自身也会进一步控制成本。”据悉，作为承建商的中德（中国）环保有限公司，也是努力将大同富乔垃圾焚烧发电厂建成一个标杆电厂，为国内其他垃圾发电厂进一步降低成本积累经验。

　　目前，垃圾发电项目普遍采用BOT模式，弥补了我国垃圾处理行业政府投资能力不足的问题。换言之，垃圾发电项目是企业代表政府承担社会责任，而环保排放标准和公众期望的提高都要求企业增加成本，这是垃圾发电企业所面临的主要困难之一。同时，由于目前对空气中二恶英的动态检测存在资金、技术上的问题，以及地方政府对BOT项目的监管普遍感到力不从心，这都成为公众质疑垃圾焚烧发电厂的症结所在。

　　住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙此前在接受记者采访时表示：“应适当提高垃圾终端处理费的收费标准，同时制定垃圾发电项目垃圾处理费基本标准，由居民收费、地方财政和中央财政共同承担。”垃圾焚烧发电达标排放并非“零排放”，必然还有极微量的排放。因此，当地政府应该对周边居民进行一定的经济补偿，要有与垃圾处理项目周边居民的协调机制。

　　垃圾焚烧发电是系统工程

　　张建功表示：“富乔垃圾焚烧发电厂还掺混了秸秆等生物质，不仅发展了农村经济，还缓解了秸秆无序燃烧带来的环境污染。同时，垃圾焚烧后的残渣全部制成砖。因此，该项目实现了垃圾处理的：无害化、资源化、相对彻底化。”

　　事实证明，全世界的垃圾产量在快速增长，我国尤为严重。如今我国600多个大中城市中，有2/3已被垃圾包围。随意堆放的垃圾严重污染了人类生活息息相关的大气、水和土壤，成为城市发展的毒瘤。统计数据显示，如果全国的生活垃圾都能用来焚烧发电，可节约标煤3600万吨，可减少二氧化碳排放9972万吨，可节约大量土地，可杜绝垃圾填埋带来的“立体”污染。因此，可以说垃圾焚烧发电已经成为垃圾无害化处理的发展方向。

　　尽管如此，部分业界人士认为，国外垃圾焚烧炉数量却呈持续减少态势。有数据显示，美国的垃圾焚烧厂数量已经从1988年的6200座减少到2008年的57座，日本也从高峰期的6000余座下降到1280座。对此，张建功指出：“发达国家的垃圾焚烧比例相当高。近些年，一些发达国家的垃圾焚烧炉数量确实有所下降，但只是‘压小上大’，总的处理能力、发电装机却持续增长。如日本垃圾焚烧处理比例高达75%以上，我国却只有9.6%。”

　　有统计数据显示，2010年国内拟建设垃圾电站项目多达41个，这还没有考虑到新增建设计划，而截至2008年底，国内仅有56座已建成的垃圾电站。垃圾焚烧发电占地少、有效减少垃圾容量、贡献电力热力，可谓前景广阔。但不可否认的是，垃圾发电项目进入门槛不高，一些地方草率上马项目，后续监管存在漏洞，使得诸多问题并存。因此，垃圾焚烧发电是一个系统工程，不仅要健全垃圾分类与回收处理系统，还要从项目立项、选址、环评等开始就要公开透明，更要在严格的流程控制、无缝隙的全方位监管下功夫。

　　5月7日，国务院以国发[2010]13号文件下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本进入垃圾处理领域；6月20日，国家环保部、住建部、国家发改委研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》的征求意见稿，提出“对于土地资源紧张，生活垃圾热值满足要求的地区，可采用清洁焚烧处理技术”……垃圾焚烧发电相关政策法规的不断出台，对推动我国垃圾发电行业健康发展无疑具有积极意义。

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