“十三五”收官在即，“十四五”即将起航。目前，党的十九届五中全会描绘了未来五年我国发展的蓝图和2035年远景目标，对经济社会发展做出了重大的战略部署，为能源发展指明了方向；国家能源局正在组织编制“十四五”能源规划，各大电力央企也在谋划“十四五”发展。北极星电力网特推出此文，意在为大家理清我国电力行业“十三五”期间预期取得的阶段性成绩以及行业专家、学者和重要企业对“十四五”电力发展的看法和规划。

“十三五”收官数据及“十四五”发展展望

近日，中电联等联合主办的中国能源电力“十三五”成就与“十四五”展望论坛预估了一些“十三五”收官数据。中电联预计，到2020年底，全国发电装机容量达到21.4亿千瓦，其中非化石能源装机容量9.3亿千瓦，占比达43.7%；全社会用电量达7.4万亿千瓦时左右。发电装机、非化石能源装机、全社会用电量均超过电力发展“十三五”规划中20亿千瓦、7.7亿千瓦、6.8-7.2万亿千瓦时的目标。

中电联电力发展研究院张琳亦在近日的《电力行业“十四五”发展规划》报告中预测，2025年全社会用电量达到9.5万亿千瓦时，“十四五”年均增长4.9%；经初步预算，2025年电源装机达到29.5亿千瓦，其中，常规水电3.7亿千瓦、抽水蓄能0.65亿千瓦、核电0.7亿千瓦、风电4.5亿千瓦、太阳能发电5.5亿千瓦、气电1.5亿千瓦、煤电12.3亿千瓦、生物质及其他0.65亿千瓦，非化石能源发电装机比重达53%；2025年我国电力碳排放达到峰值，之后快速下降。

“十四五”期间，煤电应如何发展？

在中国能源电力“十三五”成就与“十四五”展望论坛上，中国电力企业联合会副理事长王志轩也谈及了将在“十四五”时期备受争议的煤电发展问题：“如果说用两个字来概括中国低碳发展的道路措施和效果的话，减煤二字不出其右。同理，电力低碳发展的核心是减煤电三个字。但是，不分清黄皂白，不分先后，不分地区，不计代价，一减了之，越快越好，是行不通的。”

王志轩谈到，中国经历了几十年的改革发展，终于站到了全球电力系统总体先进，部分领先的行列。煤电在维护电力系统安全稳定，提高能源效率，加强环境污染控制，强化热电联产，解决全局性煤烟性污染方面，做出了重大贡献。

11亿千瓦装机，20亿吨电煤，约50%的热电联产机组，平均运行12年的机组年龄，87%以上的机组容量大于300兆瓦，平均年运行小时4429，提供中国65%的电量，是中国煤电作用的现实写照。而中国电网只有5%的灵活性电源，燃气对外依存度约45%，且价格居高不下。

“煤矿格局，煤炭稀缺，电网格局，铁路、港口、工业布局、能源运输、电力流向、核电水电布局、水资源配置、省域地域都与煤电有直接关系。如果仅以投资用以评估效益的运行年限来评估煤电退出或者超前退出的经济损失，这种做法是不可取的。”王志轩表示。

电力低碳转型对电源的功能和作用需重新定位，传统的用以评价电源价值的体系已不适用。“简单的用平均利用5500小时作为评价全国煤电是否过剩或者是否经济的标准，本来历史上就没有采用过，用于今天就更不合适。在中国的一些省，煤电利用小时数已经低于2000小时，但对于当地电力系统来说，仍然不能弃用。”因此，王志轩表示：“我们需要把更多的注意力放到现有的年轻的煤电系统如何发挥好在能源转型中的灵活性电源，热电联产供热，生活智能联合发电，在区域或者产业循环中的能量、物质、价值流的综合作用上，要严格限制单纯以提供电量为目的的煤电机组。同时为煤电的有序退出做好法规、政策、规划、标准等方法的统筹研究和准备工作。”

随着电力低碳转型的深入推进，煤电在统筹考虑中逐步有序的退出，是中国碳中和愿景的必然，也是历史的必然。但在最终退出的过程，根据电力系统安全稳定运行的关键热源的需要，煤电仍会发挥起灵活性电源、电力安全备用电源的作用。

多家电力央企谋划“十四五”，定基调、签协议

在“十三五”发展基础和党的十九届五中全会描绘的蓝图上，多家电力央企也透露了一些“十四五”发展目标和规划。其中，五大发电集团的动作颇多。

作为五大发电原“老大哥”，华能集团对谋划“十四五”发展的动作颇多，集院士开门问计，开展“十四五”专题研讨班。

舒印彪在华能集团2020年第四季度工作会议上透露的基调是，未来五年，华能要紧紧围绕低碳转型，对新能源发展是“重中之重”，对核电发展是“安全高效”，水电发展要“积极有序”，火电发展“优先”，垃圾污泥藕合掺烧等有市场前景的优质项目要“加快开发”，新能源产业是“跃迁式发展”。

具体来说，华能集团还与天津签下了战略协议，“十四五”期间，华能集团将在津预计总体投资规模达500亿元；与广东省交流了“十四五”合作内容，广东作为华能“东线”高质量发展的战略要地，“十四五”期间，华能将深入推动华能“基地规范化、投资建设运维一体化”海上风电能源产业建设，加快绿色煤电优化升级和天然气发电建设步伐，抢抓生物质发电等新能源发展机遇，推广垃圾、污泥耦合等发电技术在能源领域和美丽城市建设的应用。此外，“十四五”期间，华能要上马8000万到1亿千瓦的清洁能源，初步估算新能源调整的投资力度在7000亿人民币左右。

国家能源集团，作为现五大发电中体量最大、营收和净利最高的一家，已重组三年。如今，王祥喜也透露：“国家能源集团正在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真谋划国家能源集团“十四五”规划，奋力建设具有全球竞争力的世界一流能源集团。”

就现有规划来看，“十四五”期间，国家能源集团将全力推进创新驱动开新局，提升煤电化运智能化建设水平，煤炭智能开采三年内实现全覆盖；将全力推进绿色转型开新局，规划建设大型综合能源基地，瞄准新能源与可再生能源“两个1000万+”目标，推进一批重大项目开工、建设和投产，深度推进减排降碳；将全力推进提质增效开新局，大力治亏扭亏。

国家电投作为五大发电中能源结构最优的一家，“十四五”期间对清洁能源的投入力度毋庸置疑。在上个月国家电投举行的广东“十四五”项目推进会上，钱智民见证了国家电投与澳门大学、湛江市政府、肇庆市政府，广东公司与四会市政府签署战略合作协议。根据协议，未来5年，各方将全面落实国家电投与广东省“六个超千亿”投资的战略合作协议。

近期，国家电投改革三年行动部署规划也已公开，在部署的九项改革重点任务中，国家电投将“优化国有资本结构布局，打造一流清洁能源产业，在储能、氢能、分布式光伏平台的领域，率先打造独角兽企业”单列一项提出，足以看出国家电投对发展清洁能源的决心。

在12月初的一次党组中心组扩大会议上，华电集团董事长温枢刚对“十四五”提出过“下更大气力推动清洁能源发展，让绿色成为公司高质量发展的鲜明底色”的目标。而在这次会议的前一天，华电集团刚与正泰集团签订了战略合作协议。根据协议，双方将在保障光伏组件供应、光伏发电资源合作、光伏发电技术服务、供应链、产业链战略合作和海外市场合作等方面开展合作，实现中国企业“技术+资本+品牌”强强联合的典范。并且，温枢刚还透露，华电将积极构建清洁低碳、安全高效能源体系，以基地式、规模化理念开发风电光伏，探索发展“互联网+”智慧能源、多能互补、储能等综合能源服务。

大唐集团刚刚经历了重大人事变动，集团“一把手”由有着30余年能源电力设备行业工作经验的原东方电气董事长邹磊担任。不过，尽管作为一名电力“老兵”，邹磊现今仍仅54岁，在电力央企“一把手”中年龄优势着实明显。

集团“一把手”的变动势必会影响集团的发展战略。

但在人事变动之前，大唐集团刚与广东省签署战略合作框架协议。根据协议，未来5年，大唐集团将围绕重点领域深化合作，加大广东投资发展，加快发展分布式多能互补、智能微网、风光储能等新模式新业态，大力发展海上、陆上风电及光伏产业。

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