根据党委、政府的总体部署，为了确保实现5个目标：规上工业增加值增长12%，万元GDP能耗下降5%，工业投资占全区固定资产投资50%左右，其中，技改投资增长23%以上，争取国家资金占全国经信系统的1%。经信委将围绕“2+4”工作任务，抓好全年的工作。

一、把“双保”作为重中之重

“2”即保增长、保降耗。

（一）推进节能降耗攻坚行动。根据国务院要求，结合宁夏实际，以自治区政府文件出台《全区2014-2015节能降耗行动计划》。工作的重心放在重点市县区、重点园区、重点企业。

 2014年，全年预计新增能耗量520万吨标准煤，在此基础上必须压缩220万吨，同时延期入库80万吨，才能完成下降5%的节能目标。

一是做好限制、淘汰、延伸、新建。

限制高耗能产能。2014年禁止新批、新建电解铝、铁合金、电石、水泥等高耗能项目，并逐步压缩铁合金、电石、水泥产能；其他行业的新建项目，能耗标准必须控制在万元工业增加值能耗3.73吨标准煤以内。

淘汰落后产能。2014年通过淘汰落后产能实现节能80万吨标准煤，其中淘汰铁合金24万吨，电石15.7万吨，水泥30万吨，焦炭20万吨，造纸6万吨，已经分解到五市，必须完成。

延伸产业链。加快延伸电石、烯烃、铝材、石化产业链。要面向全国开展技术和管理对标，用对标找差距，用技改降能耗。到2014年底实现节能量40万吨标准煤。

新建耗能低产出高的项目。要千方百计的发展万元工业增加值能耗3.73吨标煤以下的产业，调整现有工业结构。其中，石油化工的特点是投入低、产出高、能耗低，当务之急是要积极推进石油化工和煤化工融合发展，只有发展石油化工才能有效的稀释煤化工能耗。

二是严把新建项目评估、验收关，对违规建设进行制裁。各级都要把能评作为项目备案、批复的前置条件。对违规新建、扩建或未经验收的超能耗标准的技改项目严禁供电。对能源消费量增长过快的地区，由自治区节能减排工作领导小组决定，停止所在地区高耗能项目备案权。

三是落实市、县（区）节能目标责任制。将后两年的能耗总量一次性下达到五市，并把高耗能项目中的减量性技改备案权下放到五市和国家级开发区，由五市政府根据能耗总量，自行确定新建和淘汰的项目，以市为单位实现能耗与产出平衡。对继续批建增量性铁合金、电石、电解铝、水泥、焦炭的部门和责任人，由纪律监察部门给予行政问责。对2014年未完成年度节能任务和进度目标任务的市、县（区）政府，由自治区监察部门对主要领导进行约谈，直至问责。在分析经济形势的同时，逐月逐季分析节能降耗形势，及时向市、县（区）传导节能降耗压力。

四是抓276户重点用能企业和重点园区对标达标。要抓基础，抓重点耗能大户。一手抓制度约束。健全耗能统计体系和在线监测，凡是单耗和总量不达标的企业一律停止享受优惠政策，并列入限制发展的黑名单。一手抓技术改造。加大资金投入，引导企业推广应用新工艺、新技术、新装备，从技术层面解决能耗反弹问题。

五是妥善解决下岗职工再就业和生活困难。在压产能的过程中，督促市、县（区）摸清底数，按能耗量从高到低排队，制订计划，预算资金，确保下岗职工再就业和生活保障。将摸底情况于3月底前报自治区经济运行领导小组办公室，从第二季度起，每月一报。督促各市县（区）政府、各有关部门成立主要负责人任组长的节能协调领导小组，细化节能减排行动计划并牵头组织实施。

六是强化政策支持。要统筹各项专项资金，重点支持节能技改、淘汰落后、实施合同能源管理。要提高高耗能行业贷款门槛，将企业节能降耗信息纳入金融征信系统。

（二）千方百计保增长

一是借鉴2013年行之有效的做法，尽快出台《2014年确保工业经济平稳发展17条》。从2014年形势看，经济下行的压力仍然很大，必须有调控的预案。建议开征外运煤炭资源补偿基金，同时从新征的电力基金中切出二分之一，约3亿元左右。共筹措备用资金10亿元左右，这部分资金均来自工业，应该再反哺给工业，形势好时，用于园区建设和技改投入，形势不好时用于保增长。此项工作正在争取。

二是强化运行服务。加强生产要素调度，协调煤、电、油、气、运等生产要素供应。特别是根据经济发展态势，在不与国家政策直接矛盾的前提下，及时出台应对保增长的实施细则。加快推进全区自下而上的经济运行数据库建设，完善监测与管理平台，提高监测工作的准确性、及时性、主动性。

三是加快推进新项目投产达产。重点推进申银特钢、天元锰业三期、众磊鑫钛材、中银绒业、如意纺织、宝迪食品、杞动力饮料、合力万兴、青年曼卡汽车、亚马逊等云产业等32个重点项目的投产达产。各级要落实地方领导和经信系统包项目责任制。

四是加快扶持规下企业升级入库。要把扶持规下企业成长为规上企业作为今年非公经济局的重要任务之一，要摸底排队，落实各级责任，有针对性地帮扶。确保新入库企业实现增加值30-40亿。

五是推进电力市场改革。通过推进电力市场改革，降低企业用电成本，提高企业盈利空间和市场竞争力，使各级政府腾出财力，推动节能降耗、产业升级和结构调整。对达到节能降耗标准的大企业、大园区，实施大用户直供电，启动配建动力站和蒸汽站。支持民营企业的自备电厂之间组建发电供电公司。积极配合物价局，争取国家发改委支持，在现有基础上，建议由物价局牵头，下调1.5-2分钱基本电价和输配电价，为企业发展提供普惠性政策。这项工作是提升全区工业竞争力，增加企业盈利能力和企业积累，促进企业自我升级和转型的重大战略，是党委、政府改革《决定》中已经明确的重大任务。虽然阻力较大，但必须由发改委、经信委、物价局合力推进。

二、统筹推进四项战略任务

“4”项战略任务，既关系到“双保”，又关系到长远。

（一）推进产业结构升级。全国万吨标煤创造的工业增加值5480万元，宁夏只有2300万元，其中银川3200万元，宁东2560万元，石嘴山1900万元，吴忠1800万元，中卫1128万元。加快结构调整，既是节能降耗的迫切需要，也是提升全区经济效益，打造宁夏经济升级版的迫切需要。为了推动产业升级和结构调整，从2014年起，一是把各县（区）的万吨标煤创造的工业增加值向党委政府报告，向社会公告，给市县区加压。二是把各市县（区）调结构的成效进行定量分析，向党委政府报告，向社会公告。三是推进各市、县（区）根据《宁夏工业产业升级和结构调整实施方案》，制订各自的行动方案，把方案落实到企业上、项目上。四是分类指导，由自治区经信委牵头，指导高耗能产业占主导的市、县（区）要以节能降耗为主线，以限、压、延为抓手，调整产品结构和产业结构。指导高耗能产业比重低的市、县（区）要以产出与能耗比为尺度筛选项目，着重发展低能耗的高端产业和高附加值产业，推进结构调整。

（二）加快实施园区和企业升级工程，形成稳健的增长极。一是重点抓好15个样板园区。按特色化、低投入、高产出、节能降耗、产业结构、产业链延伸及产业配套、经济效益和服务水平为主要指标，建立健全评价园区建设的导向机制。完善园区管理体制、机制，要赋予园区同级政府职能，实现扁平化管理。积极探索园区公司化建设、管理机制，积极鼓励推动发展工业地产，为中小企业提供廉租厂房与营业房，使创业者把有限的资金用于购置设备和流动资金。二是重点培育扶持15个100亿元以上的能源、化工、材料行业的骨干企业，20个50亿元以上的轻纺、装备、食品行业骨干企业。根据节能降耗、环境保护、技术装备、经济规模等要素建立动态评价与扶持机制，把资金和其他优惠政策向这些企业倾斜。

（三）打造两优发展环境，加快发展非公经济。一是抓好自治区党委、政府[2013]7号文件规定的政策落实。逐条分析，逐条落实，推动“两优环境”建设。二是以服务效率、扶持政策、企业数量、企业规模、经济产出等内容为重点，建立推动各市、县区发展非公有制经济的评价机制。三是组织开展中小微企业评议政府部门活动，开展晒服务活动。四是自治区经信委与监察厅、政府督查室、自治区政务服务中心联手，建设宁夏经济环境网，开设“你问我答、政策淘金、热门导航、企业期盼、创业寻路、直言不讳、星级服务、经验共享、新语讲堂、网上会展”等内容，以此为平台，形成三级主管部门联动抓环境建设的机制。五是加快建设“168”服务平台网络。六是继续办好《活力•经济》电视栏目，为企业扩大影响，推广产品，提升品牌，推广经验，引导创业提供平台。

（四）用信息化助推宁夏经济社会现代化。一是从最小系统抓起，统一技术标准，逐步细化顶层设计。各市、县（区）要把政务信息化细分成专项，一个专项，一个模块，在顶层设计、系统设计的基础上，逐步地填空式推进。自治区经信委要着重在顶层设计和技术标准上发挥定向、定标作用，牵头抓总。二是通过公司建设、公司运营、政府监管、政府与社会购买服务的形式建设互联互通平台，促进信息资源共享。三是加快建设西部云基地，开工建设亚马逊数据中心，推动奇虎360等互联网公司落户。四是加快发展电子商务，培育1-2家电子商务企业，并争取国家支持在宁设立结算中心，把税收留在宁夏。五是扩大4G移动终端应用，新增4G无线基站2000个，提升移动互联网水平。六是加快信息化与工业化深度融合，实施100户企业示范、100户企业升级、100户企业启动“三百工程”，包括加快工业大数据平台建设。

2014年经信委面临着保增长与保降耗双重压力，同时承担着产业升级、培育大园区和大企业、发展非公经济、信息化的四大战略任务，并且担负着推进电力市场改革的重任。我们要一手抓“双保”、一手抓统筹，确保“2+4”任务全面推进，圆满完成各项目标任务。