土耳其总理埃尔多安（中）与意大利总理贝卢斯科尼（左）、

    俄罗斯总理普京（右）2009年在签署南溪项目仪式上。

欧盟如今正企图将土耳其打造成欧洲的能源走廊，以减少对俄罗斯能源进口的依赖。但是，目前看来，这一目的实现得并不尽如人意。主要问题就在于，对于土耳其的对外能源政策，欧盟不仅不够重视，同时有着诸多误解。如果欧盟国家继续执迷不悟，或许土耳其将进一步加深与俄罗斯本就很紧密的能源合作关系，从而打碎欧洲能源多样化的梦想。

　　土耳其对外能源政策

欧盟对于土耳其的对外能源政策似乎一直缺乏关注和理解。诚然，众所周知的，土耳其因地理位置的特殊性，确实希望把自身打造成为一个能源枢纽，一方面连接中亚与中东，另一方面连接中亚与欧盟。但是，这其实仅是土耳其能源政策的一个次要目标。最主要的目标还是要加强土耳其自身的能源供应安全保障。

近年来，土耳其出现了与欧盟类似的情况，能源消耗迅速增长，土耳其也越来越依赖能源进口了。1990年至2008年间，土耳其主要的能源需求增长了大约4.3%。虽然经济危机暂时降低了能源需求量，但是有预计显示，到2020年，主要能源的需求还将增长大约4%。与此同时，进口能源所占的比重在过去10年间从64%上升到了73%，到2020年更可能增长到78%。

土耳其对进口能源的依赖日益增长已经成为能源外交政策的主要挑战。为此，土耳其一方面积极寻求能源供应与来源的多样化，另一方面，土耳其还在加强与能源供应国之间的政治经济联系，这些国家包括俄罗斯、伊朗、伊拉克，以及其他一些里海、中东和北非国家。几十年来，土耳其一直从这些国家进口石油和天然气的。

为保证能源供应的多样化与安全，土耳其加强与能源供应国地方政府的合作，以便为大型能源基础建设项目创造良好的条件，同时还邀请了许多国际公司为一些大型能源项目做经济可行性评估，因为没有哪个大型跨境管道项目能够在缺乏相关政府坚定的支持下实现。值得一提的是，土耳其在实施其针对里海地区的能源政策时，并未从其欧盟盟友那里获得任何帮助，反而是同美国进行了合作。

另外，应当指出的是，土耳其还鼓励国有和私人企业积极扩展海外油气开发业务。比如，土耳其石油公司（TPAO）自1993年起，就一直活跃在里海周边国家阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦。该公司不仅在阿塞拜疆拥有油气田股份，同时在哈萨克斯坦，也在小型陆上油田拥有业务。除此之外，该公司还参与了国际企业对伊拉克油田的竞标，并于2009年12月获得伊拉克东部地区的开采合同。

　　打造能源枢纽

除了加强自身的能源安全保障，土耳其还一直希望能够将自身打造成为中东和里海地区油气出产大国与欧洲国家间的能源枢纽。作为能源枢纽的一个主要前提就是要有良好的基础设施建设。

上世纪70年代，土耳其成功地建立了连接伊拉克的输油管道，将伊拉克基尔库克油田的石油成功运至土耳其的地中海沿岸。上世纪末到本世纪初，土耳其在里海的能源外交也取得了成功，不仅建成了输油管道，同时建立了运输天然气的管道。其中，在上世纪90年代末，分别修建了巴库─第比利斯─杰伊汉（BTC）原油管道和巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆（BTE）天然气管道，将位于里海沿岸的阿塞拜疆的石油和天然气都运到了土耳其。其中，BTC原油管道长1768公里，可日运输原油100万桶。上世纪80年代，土耳其还修建了一条连接卡塔尔和欧洲的天然气管道，而这也没有得到欧盟国家的任何支持与帮助。

2009年，土耳其的主要天然气运输网络线路总长已经从2000年的2000公里增加到1.23万公里。目前土耳其的全部天然气网络管道长达5.7万公里。另外，土耳其还修建了两个液化天然气终端，以满足日益增长的液化天然气运输需求。其中第一座位于伊斯坦布尔西北部，已于1994年开始运营；另一座位于伊兹密尔北部，于2006年投入运营。为应对天然气需求的时时变化，以及避免供应的临时中断，土耳其还修建了一批地下天然气储存设施,总储气能力达到26亿立方米。除去这些运输、储存设施的建设，土耳其与里海和中东地区国家长久以来的、诸多层面的紧密联系，也保证了土耳其将在欧洲未来能源供应中扮演至关重要的角色。

　　误解过多将土耳其推近俄罗斯

不可否认，土耳其确实与俄罗斯在能源领域有着多年的合作历史。早在冷战阶段，土耳其的许多工业设施就是在前苏联的支持和帮助下建设的，其中就包括炼油厂和发电厂。1997年，俄罗斯与土耳其还签署协议，建设蓝溪管道工程。今年5月，在俄罗斯总统梅德韦杰夫访问土耳其期间，两国还签署协议，由俄罗斯与土耳其企业联手，在土耳其的Akkuyu建设土耳其的第一座核电厂。

即便如此，土耳其事实上还是一直将欧盟视为最大的贸易伙伴，土耳其一半的出口都是对欧盟国家的。另外，在欧盟提出了纳布科项目后，土耳其就曾表示还是将优先考虑后者。欧盟的许多企业也与土耳其有着长期合作的关系。土耳其还于1994年签署了欧盟的《能源宪章条约》（Energy Charter Treaty）。在建设“东西能源走廊”过程中，土耳其也计划修建连接里海地区与欧洲的天然气运输管道。所有这些工作表明，土耳其在建立良好的土欧关系，特别是能源合作关系上是做出了努力的。但是，在包括加入欧盟等一系列问题上遇到的障碍，严重打击了土耳其的积极性。

不仅如此，土耳其针对里海地区的能源政策还经常被欧洲的所谓政策和能源专家们误解。在他们看来，土耳其只是一门心思想从运输里海地区能源过程中大大地捞上一笔。还有一种说法甚至指责土耳其，为推动一些不可行的管道项目而对里海地区能源生产国施加了政治压力。

事实上，土耳其针对里海和中亚地区的能源政策只是希望能够加强这些地区国家的经济繁荣，因为这些国家的人口许多都是土耳其裔的，土耳其更愿意和这些国家一同发展。为实现这一目标，土耳其政府还为许多里海及中亚地区国家提供技术、教育、金融，以及军事援助，并且，这些援助都没有仅仅局限于那些富有石油和天然气的国家。

近年来，欧盟已经逐渐意识到了土耳其的战略重要性，因为土耳其地理位置独特，恰好位于天然气资源丰富的里海、中东地区与有天然气需求的欧洲之间。因此，欧盟目前正试图经过土耳其建立一条所谓“南部走廊”，以令其能源进口多样化。但是，欧盟内部许多国家都担心，土耳其正逐渐失去与欧盟合作的兴趣，并有可能在政治上转向东方，同时可能与中东及伊斯兰国家建立联盟。

的确，土耳其与大多数伊斯兰国家有着历史渊源，近年来又与这些国家加强了经济与政治联系。然而，据某些政治家分析，未来土耳其更像是会同俄罗斯建立紧密联盟。俄罗斯拥有丰富的资源，土耳其近年来经济迅速发展，因此土耳其像欧盟一样，将俄罗斯视为最重要的能源供应商。因此，强化俄罗斯与土耳其之间的能源联系对土耳其来说具有相当重要的意义。

然而，对欧盟来说，这种情况会带来两个主要后果：一方面，这有助于增加出口欧盟国家的天然气量；而另一方面，这可能会影响欧盟试图使天然气进口多样化的努力。

欧盟当然不愿看到土耳其最终走向俄罗斯一边，但是，如果欧盟真的希望能够降低对俄罗斯能源的依赖，就必须减少对土耳其能源能源政策的误解，并继续深化与土耳其的能源合作。遗憾的是，迄今为止，欧盟对土耳其的政策理解，以及欧盟自身针对土耳其的诸多政策对欧盟而言都一直是弊大于利的，并且正在朝着把土耳其推向俄罗斯的方向前进。

（作者为土耳其能源与自然资源部前副部长，文章是其在一次有关欧盟、土耳其与俄罗斯的能源关系国际会议上的发言，文章有删节，标题有改动）

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