经过全国近５年的努力，我国基本完成或超额完成“十一五”单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。如何看待节能减排？我国淘汰落后产能成效有多大？完成这些目标任务对我国经济社会的发展有哪些积极意义？记者就此采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

意义重大的战略举措

改革开放３０多年来，我国经济发展保持年均约１０％的增长速度，综合国力和人民生活水平不断提升，但也付出了沉重的经济和环境代价。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上国内生产总值和能源消耗第二大国家。

为了国家的长远发展和人民的根本利益，国务院从２００６年开始，正式启动“十一五”节能减排计划，采取一系列经济、法律乃至必要的行政手段。

国务院成立节能减排工作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，做出关于加强节能工作的决定，采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施，付出艰辛努力，节能减排取得显著成效。

六大成效利国利民

最新数据显示，“十一五”期间，全国单位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，全国二氧化硫排放量减少１４．２９％，全国化学需氧量排放量减少１２．４５％。

发展改革委认为，我国节能减排的成效主要体现在六个方面，即：

－－为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均６．６％的增速支撑了国民经济年均１１．２％的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的１．０４下降到０．５９，缓解了能源供需矛盾。

－－扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位ＧＤＰ能耗上升了９．８％，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了３２．３％和３．５％；“十一五”期间，全国单位ＧＤＰ能耗下降了１９．１％，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了１４．２９％和１２．４５％。

－－促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用。２００９年与２００５年相比，电力行业３００兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由４７％上升到６９％，钢铁行业１０００立方米以上大型高炉比重由２１％上升到３４％，电解铝行业大型预焙槽产量比重由８０％上升到９０％，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由５６．４％上升到７２．２％。

－－推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。２００９年与２００５年相比，每生产一度电，火电企业煤耗由３７０克降到３４０克，下降了８．１１％；吨钢综合能耗由６９４千克标准煤降到６１５千克标准煤，下降了１１．４％；水泥综合能耗下降了１６．７７％；乙烯综合能耗下降了９．０４％；合成氨综合能耗下降了７．９６％；电解铝综合能耗下降了１０．０６％。

－－环境质量有所改善。根据１１３个环保重点城市空气质量监测，２００９年达到二级标准以上的城市比例由２００５年的４２．５％上升到６７．３％；地表水国控断面劣五类水质比例由２００５年的２７％下降到１８．４％；七大水系国控断面好于三类比例由２００５年的４１％上升到５７．３％。

－－为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”通过节能提高能效少消耗能源６．３亿吨标准煤，减少二氧化碳排放１４．６亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了中国负责任大国的形象。

发展改革委认为，这些成绩的取得，是在我国经济增长速度大大超出预期、高耗能行业增速过快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。

淘汰落后产能明显加快

５年来，我国采取多种政策措施，把加快淘汰落后产能作为转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，以及实现“十一五”节能减排目标的重要措施。

发展改革委表示，“十一五”期间，各地区、有关部门采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作，圆满完成了“十一五”确定的目标。预计上大压小、关停小火电机组７２００万千瓦，淘汰落后炼铁产能１２１７２万吨、炼钢产能６９６９万吨、水泥产能３．３亿吨等，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。

为此，有关部门采取的主要政策措施包括：

－－分解落实目标任务，加大奖励惩罚力度。每年将目标任务分解到市、县和具体企业。对完成淘汰落后产能任务较好的地区和企业，在资金、土地、融资等方面给予倾斜，中央财政设立专项资金对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对该地区项目的环评、核准和审批；对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

－－完善相关技术标准，坚决淘汰落后产能。制定实施主要用能产品能耗限额标准，对达不到能耗限额标准的落后产能坚决予以淘汰。切实加强对落后产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。

－－充分发挥市场机制作用，提高落后产能企业成本。推进资源性产品价格改革，提高土地使用价格，实行差别电价，提高差别电价加价标准。对超过限额标准的，实行惩罚性价格政策。

－－确保社会稳定，高度重视职工安置工作。研究制定职工安置措施，认真落实安置政策，通过多种渠道、多种手段，促进淘汰落后产能企业职工再就业。

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