尽管“十二五”能源专项规划还未公布，但能源领域的主要任务和一些关键数据等却已浮出了水面。

在近日开幕的“中国国际清洁能源博览会”中国清洁电力论坛上，业内专家明确表示，“十二五”期间，我国将努力控制能源消费总量，逐步实现能源发展的转型。

体制改革主攻两大方向

“‘十二五’期间，我国能源发展的两大主要任务，是在保障供应的同时，逐步实现能源发展的转型。”国家发展与改革委员会能源研究所所长韩文科表示。

具体来说，是要统筹国内外两个市场，以保障能源供应和安全为基本出发点，加快发展非化石能源和清洁能源技术，大力调整和优化能源结构，进一步推进节能和提高能效，同时强化生态环境保护，提升能源科技创新能力，建设清洁、安全、高效的能源体系，以满足和服务经济社会发展。

他进一步分析说，期间我国的能源发展将围绕四条主线，即抑制能源需求过快增长；大力发展非化石能源，调整能源结构；积极推进改革，实现和谐和可持续发展；全面加强国际合作，保障能源安全。

“‘十二五’末，我国水电年发电量将达到9000亿千瓦时，折合标准煤3亿吨，风电年发电量将达到1900亿千瓦时，折标准煤6000万吨。此外，太阳能（包括发电和热水器等）总利用量也将折合5000万吨标准煤。”韩文科透露。

“届时，非化石能源年利用量折合标煤将为4.6亿吨，占一次能源比例为11%~12%，”他表示，但最终相关数据还应以国家正式公布的为准。

“国家能源局正在组织行业和社会各界力量编制能源以及电力的‘十二五’发展规划。”国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶透露，能源消费总量控制目标仍在讨论中，还尚未确定，“要将合理控制能源消费总量的战略性举措落到实处、落到地方、落到企业、落实到市场主体上，还是很大、很复杂的一个问题”。

尽管任务非常艰巨，但并非不可解决。韩文科透露，要控制能源消费总量，我国将主要依靠市场经济手段，辅助以行政和一些其它政策。“如通过宏观经济政策使经济保持在合理的增长范围内，控制高耗能行业的增长节奏，进一步实行更加严密的节能减排的措施等。”

此外，他还表示，“十二五”期间能源领域体制机制改革将主攻两个方向，一是进一步推动垄断行业的改革，这是个渐进过程，要尽可能引进市场竞争，进一步加大对垄断性质行业的监管，增加透明度，大力发展民营经济、中小企业；另一个方向则是积极推进资源产品价格机制改革，进一步理顺能源价格。

“节约下来的能源最清洁”

近年来，我国的清洁能源发展迅速。据国家电力监管委员会市场监管部主任刘宝华介绍，2010年，全国新增发电装机超过9100万千瓦，其中水电、核电、风电、光伏发电等非化石能源装机容量新增超过3600万千瓦，占总装机的26.5%。

在韩文科看来，我国的可再生能源发展已经进入到了能够产业化、规模化、商业化发展的阶段。

他举例说，去年风电的电价为0.5~0.65元，跟火电价格比较接近，太阳能的发电价格是1.5元，生物质发电是0.4~1元，“我们再努一把力，可再生能源的成本就能接近化石能源。”

但不容否认，目前清洁能源所占的比例总体上还十分有限。据悉，截至2010年底，我国水电装机达到2.16亿千瓦，核电装机容量为1082.4万千瓦，风电并网运行容量达到2957.55万千瓦，分别占总装机容量的22.36%、1.12%、3.06%。

“在相当长的时期内，我国还必须充分重视依靠火电的主体和基础地位，尤其要重视煤电的基础地位。”刘宝华表示，其它电源包括风和光伏甚至水电，都要建立在火电可靠有效运行的基础之上，才能更好地发挥作用，二者不可偏废。

他强调，在讨论推动新能源、清洁能源发展的同时，必须要立足国情，高度重视火电的可持续发展的政策问题。喜新还不能厌旧，“对传统能源的清洁利用、循环利用可以事半功倍”。比如火电，国家不仅要制定节能减排政策，还应发展好循环经济，加强资源产业链的循环综合利用。通过规划、政策、监管等手段，实现火电更为清洁的健康发展。

李冶也表示，要转变能源发展方式，应将节能减排和综合利用放在重要的突出位置。“只有节约下来的能源才是最清洁的能源。”

李冶强调，“在重视到2020年确保非化石能源比例达到一次能源消费比例15%的同时，应把我们85%的化石能源的清洁高效利用放到非常重要的一个位置上，通过技术进步来化解有限的资源约束。”

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