6月14日，由国家安全监管总局主办的国际矿山安全技术与装备会议在北京召开。国家安全监管总局副局长杨元元透露：“安全生产‘十二五’规划已编制完成，现在正在等待国务院批复。”

 

 

“经过多年努力，全国安全生产状况保持了稳定好转、持续好转的态势。但我们清醒地看到，目前我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，处在生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。这突出表现在：事故总量仍然较大；重特大事故尚未得到有效遏制，近两年每年发生一次死亡10人以上的重特大事故70起左右，而其中矿山事故占40%左右；安全生产基础仍然薄弱，煤矿等高危矿山行业结构不合理，小矿小厂技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下，应急处置和抢险救援能力不足。此外，我国矿山方面职业病仍然较为严重，实现矿山安全的根本好转仍需做出各方面的努力。”杨元元表示。

 

“十二五”时期是实现《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的“到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。由于我国经济总量继续扩大，生产规模持续扩增，对能源、资源的需求也将持续增长，中国能源以煤为主，而我国煤矿又以井工矿为主，这将给安全生产带来巨大的压力，“十二五”时期仍将处于生产安全事故的易发期。

 

 

为进一步加强“十二五”时期的安全生产工作，有效防范和坚决遏制生产安全事故尤其是重特大事故，实现安全生产形势持续稳定好转，《安全生产“十二五”规划（草案）》（以下简称《规划》）在充分征求各方意见，并与《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011-2015年）有效衔接后，已经编制完成并报国务院等待批复。

 

国家安全生产“十二五”规划在总结分析安全生产“十一五”规划实施的基础上，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节，在构建安全生产长效机制等方面有所创新和突破，更加突出政府履行公共服务和社会管理职责，着力增强规划的分类指导功能，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，提出着眼于今后五年、侧重于治本的重点工程。通过建立规划实施进展情况定期发布与考核制度，落实规划实施与考核的责任主体，将规划指标纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系，并逐级分解。

 

为实现《规划》提出的目标，“十二五”时期安全生产工作主要任务是完善“六大体系”，提高“六个能力”，即完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力；完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力；完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力；完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力；完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力；完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。其中在完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力中安全产业发展重点是安全技术与装备，这里面包括矿山监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等系统；尾矿库等重大危险源安全监控预警技术与装备；煤矿瓦斯治理重大事故防治技术与装备；井下快速抢险掘进、矿井灭火与排水救灾、事故应急指挥与辅助决策、井下无线视频救灾系统、防爆移动复合气体探测和防爆移动视频监控等事故应急救援技术与设备。矿山企业安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。

 

 

安全生产“十二五”规划站在全局的高度，着眼于安全生产中长期发展，立足于强化安全生产公益性、保障性和基础性作用，围绕主要任务从解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题出发，按照区分好中央与地方、政府与企业事权关系原则，《规划》梳理出两类重点工程，一类是以企业实施为主体，其中包括矿山安全方面的重点工程，如煤矿瓦斯综合治理、煤矿安全生产水平提升、职业危害防治等6项工程；另一类是以政府实施为主体，主要包括监管监察能力建设、安全科技研发与技术推广、应急救援体系建设、安全教育培训及安全社区和安全文化建设等4项工程。通过政府引导，带动企业加大安全投入，以重点工程的实施带动《规划》全面实施，把《规划》确定的安全生产目标落到实处。