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“十二五”目标或为220亿方

近日有媒体报道称，由国家能源局编制的煤层气“十二五”规划最快将于7月发布。报道中说，规划将进一步明确鼓励企业开采和利用煤层气的财税优惠政策：煤层气利用补贴可能从现在的0.2元/立方米提高至0.4元/立方米，煤层气上网电价补贴则可能从0.25元/度调至0.35元/度。接近该规划编制组的人士告诉《中国能源报》记者，煤层气“十二五”规划草案比较笼统，具体补贴办法的初稿4月底才出，正式出台估计要等到年底。

据了解，国家能源局正在进行数个有关煤炭立法的课题，其中煤层气补贴办法由国家安全生产监督管理总局下属的煤炭信息研究院承担。该研究院煤层气信息中心主任赵国泉告诉本报记者，除了煤层气利用和发电补贴上调，当初在做建议时，还曾建议中央增加抽采煤层气补贴政策，即只要采出来气就补贴，以提高企业的积极性，最终起到提高利用率的效果。据他透露，建议的补贴标准为企业每抽采1立方米煤层气国家补贴0.1元。

知情人士向本报记者透露，根据草拟中的“十二五”规划，到2015年，煤层气地面抽采要达到100亿立方米，井下抽采120亿立方米，总体目标为220亿立方米，地面抽采量比之前媒体报道的稍高。上述知情人士评估，地面抽采量目标制定偏高。煤层气抽采“十一五”完成情况显示，原定规划地面抽采量是50亿方，最终仅实现14亿-15亿立方米。“5年之后，能有一个质的突破？不太可能。”该人士说。据其透露，2006年发布“十一五”规划时，世界银行就曾针对煤层气发展问题撰写过一个报告，该报告提出，完成地面目标的可能性几近为零。

赵国泉告诉记者，从目前掌握的情况来看，全国除了山西，包括河南、贵州及南方大部地区的煤质都比较松软，不适合采用煤层气开采必须的压裂技术，所以“很难形成规模效应”。

早前山西省煤层气行业协会常务副会长王洪岐在接受本报记者采访时表示，“十一五”全国煤层气利用量为36亿立方米，山西一个省就贡献了小一半。由此可见，山西煤层气发展能否破题是国家“十二五”规划如期完成的关键。据山西方面称，山西是全国煤层气资源最为富集和开发利用最具潜力的地区。全省2000米以浅的煤层气资源总量约为10万亿立方米，约占全国的1/3。山西省煤层气行业协会提供的资料显示，全省已获国家批准煤层气探明地质储量750亿立方米，可采储量395亿立方米，主要集中在沁水盆地南部和阳泉矿区。

“十二五”期间，山西将围绕“气化山西”大做文章，为此，省政府去年曾出过一份名为《山西省人民政府办公厅关于印发山西省“四气”产业一体化发展规划的通知》（晋政办发[2010]71号）。这份文件指出，预计到2015年，山西煤层气产量达到85亿立方米，地面抽采达到46亿立方米，利用量达到16亿立方米；到2020年达到154亿立方米，其中地面抽采达到110亿立方米，利用量达到70亿立方米。

山西目标能否实现，目前仍要打上问号。有专家称，煤层气与煤炭产能是直接挂钩的。比如产100吨煤，产多少煤层气，含量基本固定。受煤炭产能和规模所限，煤层气，尤其是山西井下抽采量已成定数，增长幅度不会太大。

山西地方人士告诉本报记者，国家比照常规天然气，陆续制定出台了涉及煤层气利用的政策、法规，但是没有出台专门针对煤层气产业勘探、开发、利用各个环节的完整的政策法规和优惠政策。由于国家相关法规政策不健全，山西尚未形成与煤层气开发利用相配套的地方法规。

勘探风险基金首次写入规划

审订中的煤层气“十二五”规划除了额度提高，到底还将给产业发展带来哪些变化？

本报记者从知情人士处获悉，规划中首次提出设立勘探风险基金，此外上网电价补贴从由省内电网补贴改为由国家电网进行补贴。规划还新增了对瓦斯浓度低于30％的煤层气如何利用的相关内容。

上世纪90年代，外国企业与中联煤层气公司签订了大量合同，最终打井出气的却不多。据赵国泉介绍，一口井打井成本高达200万－300万元人民币。“打一个井组很正常，5口井算一个井组。这样算下来，1000多万人民币就进去了。风险还是很大的。”他表示，勘探阶段设立风险基金与开发利用阶段提供补贴同样重要。

煤层气上网电价补贴由全省到全国，也是出于同样考虑。

针对“十一五”期间煤层气利用率过低，赵国泉建议，如果出气就补贴，相关企业的积极性就会提高。“利用率低是多方面因素造成的：比如环境恶劣，不具备利用条件，或者泵站在山区，需要征地，不合算，就排掉了。”

此外，赵国泉还建议，对通风瓦斯发电也进行补贴。“十二五”规划新增瓦斯浓度30％以下瓦斯利用的鼓励政策，但通风瓦斯可能不被包含在内。据介绍，通风瓦斯量非常大，“井下抽多少，通风瓦斯就要排多少”。据其所在机构测算，如果没有联合国CDM项目的支撑，通风瓦斯发电的经济性非常差。“普通项目在中国内部收益率约为8％。如果没有CDM项目支持，预计收益率最多只能达到3％－4％。如果有CDM项目可以飙升至16％。”单纯依靠CDM，在赵国泉看来，显然不是靠谱的事。

地方对上通风瓦斯示范项目的积极性实际上并不低。据了解，目前只有郑州有一个规模较小的示范工程，是郑煤集团拥有的一台通风瓦斯利用装置。

据悉，“十二五”规划或不会涉及业界普遍关心的煤炭、煤层气矿业权重叠问题。按照一位专家的说法，国土部门已经通过一系列文件，从制度上解决了相关矛盾。此外，煤层气勘探开发企业与煤炭企业的联合，也弱化了冲突。山西省煤层气行业协会副秘书长吴德亮就曾告诉本报记者，中石油煤层气公司开创的“三交模式”，与地方煤企合作，等于变相地出让股权，起到了积极效果。据报道，2009年底，国土资源部曾高度评价该模式，称这种工作方法体现了三个“转变”，为煤炭、煤层气企业矿权管理提供了很好的借鉴经验。

“三交模式”（背景链接）

三交地区是我国煤层气与煤炭矿权重叠最严重的地区之一，数量占山西省矿权重叠的1/10，情况最为复杂。中石油三交煤层气区块面积462km2，与煤炭企业重叠357km2，占77％；其中与煤炭采矿权重叠59个，面积237km2；与煤炭探矿权重叠3个，面积120km2。

截至2010年3月，在当地政府的支持下，中石油与其中较大的5家煤炭企业（山西焦煤集团、美锦集团、东辉集团、大土河集团 、潞安集团签署了合作框架协议，合作双方一致同意开展采气采煤协调发展的合作。首批合作的区块包括三交地区双柳煤矿和毗邻的贺西煤矿，在这两个矿区生产混合商品气确保地方用气需求。

在石油企业与煤炭企业矿权重叠区，采气采煤协调发展依赖于石油与煤炭两个产业主体的友好合作，通过合作形成采气采煤协调发展的如下基本方式：

(１）在矿权重叠区双方开展共同勘探 。双方勘探地下同一目的层，只是勘探目标各有侧重，井网部署有所差别，技术手段有所不同。

(２）在煤矿８a首采区以外生产互不影响。在中石油三交区块可供煤层气勘探的范围有361km2，其中煤矿的８a首采区范围只有约２０ km２，８a首采区以外的煤炭规划区煤层气生产领域广阔，勘探开发可以正常部署，同时石油企业通过煤层气开采在８a内可以将高瓦斯煤矿降低为低瓦斯煤矿，为煤矿安全生产扫除瓦斯屏障。

(３）在煤矿８a首采区内配合煤矿排采。以地面抽采的方式，配合煤矿进行治理瓦斯的“采前抽、采中抽、采后抽”。在煤矿废弃采区内，可以地面钻井方式进行间歇式抽采；在煤矿５a首采区内可以实行一井多用，在煤矿采煤之前 、之后进行煤层气抽采；在煤矿５～８a首采区内，石油企业通过加密布井，加快抽采速度，从而有效地减少煤矿瓦斯矿难事故。

(４）充分利用煤矿排放瓦斯生产混合商品气。地面煤层气抽采的甲烷浓度是95％，巷道瓦斯排采的甲烷浓度受生产条件制约而不同，在三交地区只有 12％～30％，国家规定甲烷浓度低于30％的瓦斯不得利用。两个企业生产的不同浓度气体相混合，只要浓度达到41％，即可供应当地利用。

实施采气采煤协调发展的技术关键在于两种矿产开采的相互结合，具体体现在以下两个方面 ：

(１）地面抽采井位部署：①考虑配合煤矿进行地面抽采的单井效果；② 考虑加密井网以加快煤矿首采区的地面抽采；③考虑使煤层瓦斯均匀地降低，不留下隐患。

(２）为煤炭开采创造安全条件：①考虑避让井下采掘巷道和井筒及硐室；②考虑地面抽采对嗣后采煤的负面影响，包括奥陶系石灰岩水与断层水、直井压裂、生产后遗留直井套管等；③ 考虑在抽采全过程做到一井多用的可行性。

（注：三交地区是山西省三大煤层气开发利用基地之一）