4月1日晚，北京，毛毛细雨。刚下班的李东撑起昨天才买的雨伞，快速走向街边的地铁站。

李东此刻内心矛盾，他很怕日本的核泄漏事件真的影响到中国的环境，所以即使到地铁只有十分钟路程，这位西北壮汉也毫不犹豫的撑起雨伞；但作为某光伏组件企业的国内市场经理，李东又禁不住的想：如果“辐射雨”真的对人体有害，政府一定会更加慎重的规划核能。“国内太阳能市场大规模启动就指日可待。”李东说。

实际上，李东可能已经要迎来事业的新高峰。就在两天前举办的第五届中国新能源国际高峰论坛上，国家发改委能源研究所副所长李俊峰就向企业们交了底：“十二五新能源规划中政府迈的步子还是比较大的，特别是光伏产业。”

李俊峰表示，光伏产业发展2015和2020年的目标已经大幅提高，“十二五的目标不到20GW，但是已经非常接近了。”

此外，有接近发改委的人士向本报记者透露，企业们普遍企盼的光伏发电上网电价政策也将在今年最迟明年制定并实施。

不过，随着新能源产业的不断发展壮大，相关补贴资金的缺口将会增大。“目前4厘钱的标准是不够的，只能满足2010年所需要补贴项目需求的70%左右，这还是一个静态的标准。”电监会价格与财务监管部副主任黄少中告诉本报记者。

黄表示，电监会会同发改委已经在研究更加完善的可再生能源电价政策，其中包括适当提高可再生能源电价附加的征收水平。“根据可再生能源预期发展规划水平，今年或明年电价附加将由目前的4厘/千瓦时提高到6厘/千瓦时，到十二五末提高到8厘/千瓦时-1分/千瓦时。”

“十二五”光伏扩容达20GW

根据《新兴能源产业发展规划》，预计到2020年，中国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到7000万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦（即20GW），生物质能发电装机将达到3000万千瓦。

“如果核电发展规划调低，清洁能源发电的缺口将可能由风电和光电来弥补。”李东说。

实际上，在2011年经济形势与电力发展分析预测会上，中电联专职副理事长魏昭峰已经表示，“受日本福岛核事故影响，中国的的核电发展思路已由‘大力’发展改为‘安全高效’发展，2020年规划装机目标则有可能调低至少1000万千瓦。”

因此，天合光能董事长兼首席执行官高纪凡在第五届中国新能源国际高峰论坛上做出判断：“十二五末，中国光伏装机量就可能实现20GW。”

李俊峰给出的回应是：“2015年的发展目标确实很接近20GW。”他表示，发改委和能源局正在制定详细的计划，包括将光伏发展的目标明确的分解到地方。在具体推动产业发展的措施上，除了金太阳工程和特许招标项目之外，也包括提出有资源差别的固定电价。

一位接近发改委的人士向本报记者透露，光伏上网电价政策肯定会在今年或者明年执行。“目前还是纠结在电价问题上。”

据了解，政府部门希望光伏发电成本降至0.8元/度，甚至更低时出台上网电价。但机构测算显示，眼下国内西北地区平均光伏发电价格至少保证1.06元/度，开发商才可获得8%内部收益率。

电网或获多元补助

“国家对新能源发电接入系统的投资、运输维护方面相关规定不是很完善，部分接入系统的工程补贴政策不足，扼杀了电网企业投资建设的积极性。”电监会输电部主任朱明表示。

目前，国家规定的接网费用补贴标准按电量和线路长度制定：50公里以内补贴1分钱/千瓦、50-100公里2分钱/千瓦、100公里以上3分钱/千瓦。

“从接网费用来看还是有些偏低了，另外也只考虑到电源就地消纳的半径，更长距离的补贴还是不太够，难以满足接网工程投资的还本付息需要。”黄少中表示。

电监会目前并没有一个确切的数字表明电网应该获得多少补贴，但朱明告诉记者，“例如上海电力公司出资6000多万建设东海大桥海上风电项目，按照目前的电价和补贴政策，需要32年以上才能收回静态投资。”

实际上，从电监会的调查显示，电网公司在部分风电接入电网建设上投资缺乏动力。以蒙西地区为例，其电网15个风电项目中，只有5个项目的接入电网工程由电网公司负责建设和管理，其余均由发电企业建设；黑龙江省的风电项目配套接入电网工程基本上由发电企业承担。

2006-2010年，通过电价附加补贴的金额大概是193.28亿元，其中补贴的可再生能源发电项目543个，补贴186亿元，占到了96.2%；独立公共可再生能源电力系统项目65个，补贴金额1.14亿元，约占0.6%；补贴可再生能源发电接网工程419个，补贴金额6.14亿元，占3.2%。

“但要提高电价附加标准并不是一件容易的事。”黄少中表示，“只能通过销售电价的提价来实现，但这显然会增加普通居民的负担。”

不过，蓄势待发的光伏企业们已经迫不及待了。“根据西方国家的经验，我们也在研究建立上网电价逐年降低的机制。”黄少中表示，“比如受市场竞争、生产规模化、劳动生产率提高的影响，这几年风力发电成本就经历了迅速下降的过程。”

黄少中表示，世界风能理事会估计到2020年陆上风机的总体造价还可以再下降20%-25%，海上风机的造价可以降低40%以上。“发电成本可以同时下降，这为风电价格逐年下降提供了可能。”

除了促使风电让利，电监会也在会同国家相关部门推动财税政策配套，使得相关企业获得的电价附加补贴免征25%的所得税。

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