业界期盼已久的国家“十二五”规划纲要（以下简称纲要）在本次“两会”上浮出水面，并于3月14日获得全国人大批准。自此，我国“十二五”能源产业发展路径明晰。

多名业界人士在接受《新能源导刊》记者采访时表示，纲要中提出的“推动能源生产和利用方式变革”意义重大，将成为“十二五”我国能源产业发展的主干线，而要实现这一点，除了推动传统能源的清洁高效利用，就是要大力发展新兴能源产业。

记者通过对比此前国家能源主管部门和社会各界人士对“十二五”规划目标的预测发现，无论是非化石能源占能源消费总量的比重，还是涉及的各具体新兴能源，纲要确定的目标较预期都有较大幅度上升。

“规划纲要既体现了国家通过发展新兴能源改良、优化我国能源产业结构的决心，也对新兴能源产业本身提出了更高的发展要求，新能源产业将迎来又一个发展黄金周期。”可再生能源学会副理事长孟宪淦说。

“有效发展风电”将改变现有发展模式

“十二五”规划纲要除了对新兴能源产业的发展目标进行明确外，也对发展思路进行了重新定义。其中“加强并网配套工程建设，有效发展风电”引发了业界的热议。

在业界专家看来，在风电发展前面加上“有效”二字，体现了国家对风电发展质量的高度重视，将有利于实现对当前风电普遍追求速度、规模发展模式的重构。

“‘有效’两个字提的非常好，是对当前风电发展模式从国家层面的一次修正。过去风电发展一直强调装机容量，追求发展速度，大干快上的结果是出现了大量风机因不能并网而闲置、以及严重弃风等情况，现在强调‘有效’发展，就是不能看装机容量，甚至也不看并网容量，而是要考核上网电量。

你装了多少风机我不管，你并网容量是多大我也不管，我就看你到底送出了多少电，为经济社会发展提供了多少的清洁能源。”中国农业机械工业协会风能设备分会秘书长祁和生说，“这是思路上的转变，更具体的措施，就是要通过加强并网配套工程建设，把闲置的风机有效利用起来；通过建设智能电网、储能装置、抽水蓄能工程，把弃风的问题解决掉。” 孟宪淦也对上述观点表示认同，他补充道：“要‘有效’发展风电，除了考核风电上网电量这一层含义外，还应该包括对电网公司实施的配额制，这是对电网公司收购风电的义务从制度上的约束。以前风电被电网公司称为垃圾电，不愿意收购，影响了风电上网，实行配额制后，国家将以法规形式对风电在总发电量中的份额进行强制性规定，这样即可保证风电的有效利用。”

上升0.4%意味着新增风电装机两千万千瓦以上

在2010年下半年，由国家能源局有关负责人放出的风声是，至 “十二五”期末，要确保非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%。这一数字随后在业界广泛传播，并成为业界研判各新兴能源产业“十二五”发展目标的重要依据。

随着此次纲要的出炉，该目标被调整为11.4%,较之前上升了0.4个百分点。

对此，中科院广州能源研究所研究员廖翠萍分析道：“这说明国家对新兴能源产业发展寄予了厚望，不要小看这0.4个百分点，即使按照2010年我国能源消费总量32.5亿吨标准煤来计算，这0.4个百分点就相当于1300万吨标准煤。要用非化石能源来替代这1300万吨标准煤，就风电而言，则需要2000万千瓦以上的装机容量 （风电以年发电利用小时为1500小时计算――编者注）。这还是按照2010年的能源消费总量来计算的，到2015年这个数字还会增加不少。所以说规划把非化石能源占比提高，对新兴能源产业发展来说是一件好　 事，也是一个更高的要求。”根据本刊记者获悉的数据，目前我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重仅为8.3％，要达到11.4%的目标，则需要提升3.1个百分点，目标可谓艰巨。

对此，全国政协委员、国家能源局副局长钱智民表示，“既然是要调结构，我觉得应该越高越好。不然指定一个数，简单分配下去，大家都按这个数做，怎么还能起到调结构的作用呢？”在孟宪淦看来，“这次国家把非化石能源总占比提高，就意味着上述相应的各清洁能源的发展目标也得调高。”记者通过对比此前国家能源主管部门和社会各界人士对“十二五”规划目标的预测发现，此次“十二五”规划纲要的确将各清洁能源的发展目标进行了上调。水电方面，2010年的主流预判是“十二五”将开工建设近1亿千瓦，而此次规划明确上调为“将开工建设水电1.2亿千瓦”；核电方面，此前的预计是将开工建设3000万千瓦，此次上调到4000万千瓦；风电方面，之前确定的是到“十二五”期末，风电装机达到9000万千瓦，此次规划明确提出“十二五”期间，将新建装机7000万千瓦以上，按目前我国　 风电装机4200万千瓦计算，则至2015年，我国风电装机将超过1.1亿千瓦。

太阳能热利用获空前重视 太阳能发电500万千瓦目标太保守

纲要中明确提出要 “重点发展太阳能热利用”，这让业界人士眼前为之一亮。

在孟宪淦看来，这是一个新提法，以前在国家规划层面太阳能热利用一直没有得到与光伏发电同等的重视，包括在去年修订实施的《可再生能源法》和之前的《可再生能源发展中长期规划》中，对太阳能热利用的表述仅仅局限于“国家鼓励单位和个人使用太阳能热水器”。

规划纲要把太阳能热利用放在光伏光热发电之前，说明国家开始认识到太阳能热利用对节能减排工作的重要意义了。把太阳能热利用产业发展好了，就能节省巨大的能源。以建筑热水为例，热水能耗占建筑能耗的比例是30%，而建筑能耗占总能耗的比例是15%，也就是说热水能耗占总能耗的比例是4.5%，如果所有的建筑热水都能使用太阳能而不是电、煤来升温，对节能减排就是非常大的贡献。”而目前发展较快的太阳能发电产业，“十二五”发展目标与之前业界的预测一　 致，仍为500万千瓦，国家未作调整。

对此，业界专家认为，这一目标定的过于保守。“按照原定的目标，到2020年我国太阳能装机是2000万千瓦，2015年确定为500万千瓦是合适的。但现在世界太阳能发电的发展形势出现了很大的变化，各国都纷纷上调了发展目标，我国也应该顺应形势，提高太阳能发电装机目标。”孟宪淦告诉本刊记者。

据悉，世界各国进入2011年后，都将本国太阳能发电发展目标进行了大幅度提升。以欧洲为例，其原来确定到2020年太阳能发电装机容量是4000万千瓦，目前增加到1亿～4亿千瓦，美国也提出到2020年太阳能发电装机达到3.5亿千瓦；日本提出的2020年发展目标是2800万千瓦，就连印度也提出到2020年发展到2000万千瓦的目标。

“按我国目前的发展速度和潜力，2020年确定的2000万千瓦的太阳能发电装机目标显然太低了，2015年确定的500万千瓦装机更是可以大幅度上调。我国的多晶硅电池产量世界第一，也不缺资金投入，只要国家产业政策明确了，出台合适的上网电价，一定会调动各方的积极性，届时完全有能力实现更高的发展目标。”

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