中国能源研究会能源政策研究中心昨天透露，今年的煤炭供需形势偏紧，煤炭价格看涨，理由是2011年是"十二五"开局之年，发展经济将是各级政府的主旋律，由此将带动煤炭需求增加，而供给方面，煤炭企业重组的推进、淘汰落后产能的实施将会减缓煤炭产能的增加速度。

就在不久前，国土资源部发布公告称，2013年12月31日前，除三种情况外，将继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。这已经是国土资源部5年之内第三次叫停煤炭探矿权的申请。

煤炭探矿权申请长达6年的限制，是否在十二五开局之年会加剧我国煤炭行业的供需矛盾？煤炭价格是否会因此一路看涨？国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在接受中国之声独家专访时表示，国土资源部这一举动是要从源头上防止我国的煤炭产能过剩，我国煤炭需求量远低于供给量，供需矛盾不会因此加剧。国土资源部矿产开发管理司司长刘连和表示，国土资源部这一举动是要从源头上防止我国的煤炭产能过剩，我国煤炭需求量远低于供给量，供需矛盾不会因此加剧。

国土资源部第一次发布《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》是在2007年2月，刘连和说，当时的文件就是针对煤炭勘查投资过热而出现产能过剩的问题发布的，初衷就是希望以此方式从源头控制煤炭供应。

暂停受理煤炭探矿权申请的通知，时间期限是到2008年12月31号。再次发文，时间期限为两年，而这一次，时限延长为3年。刘连和说，虽然时限有所变化，但最终的目的并没有丝毫改变。

刘连和：通过这几年市场发展的情况来看，在那个时候已经投入到市场上的2千多个探矿权大约还占有5千亿吨左右的资源储量，这些探矿权在未来一段时间内完成勘探工作以后依法它企业申请转让，而目前我们全国煤炭采矿权颁发的产能已经超过38亿吨，已经远远超过目前市场的消费需求，目前正在申请采矿权的产能还有超过6亿吨的规模，所以根据这个势头来看我们还是继续暂停向社会出让新的煤炭探矿权。

刘连和强调说，为了能够真正起到全盘调控的效果，国土资源部门在下发探矿许可证之前，还要看项目是否得到了发展改革委的核准。

刘连和：实际上我们还跟发改委能源局有一个配套的措施，探矿完了，之后要转载的时候还要根据国家整个市场宏观调控的需要，由发改委核准是否可以建设这个煤炭矿山的项目，发展改革部门的核准批准之后然后我们才给它颁发采矿许可证。

这次探矿权申请的限制时限延长到2013年12月31日，有人质疑，近两年来各地陆续出现用煤紧张，在十二五开局前三年依然严格执行探矿权申请限制，是否将使煤炭供需矛盾凸现？刘连和对此表示，目前我国的煤炭供给完全可以满足市场上的需求。

刘连和：整个我们现在已经颁发的采矿证的煤炭产能已经超过38亿吨，现在已经完成勘探正在申请采矿的产能大约有6亿吨以上，这个从目前我国现在的煤炭生产和消费市场来看是远远高于我们现在需求的。

刘连和认为，导致出现用煤紧张的原因并不是煤炭供给不够。国家发改委下发的文件显示，2011年跨省区市煤炭运力配置调控目标仅比2010年增长2.8%，创下近年来重点煤炭铁路运力增幅的最低值。专家认为，铁路运力仍将构成煤炭供给的结构性障碍。从煤炭铁路运力来看，目前山西、陕西和内蒙古西部的"三西"地区直达华中、华南、西南的铁路运输通道较少，这也造成了华中、华南等煤炭资源稀少地区的供应紧张。一个探矿权的投放，将意味着一座矿山的快速拔起，刘连和说，如果没有整体的调控和限制，很容易想象，凡是有煤的地方，一定会满眼可见矿山连成一片的壮观情景，但这种壮观，对整个煤炭行业的良性发展并无益处。

刘连和：如果我们不进行探矿证的暂行投放的这种调控措施的话，可能现在全国只要有煤的地方，全部社会企业都在申请探矿证，从此勘察，有可能造成煤炭勘察和开采的市场会过剩，过剩完了以后对整个煤炭市场发展造成严重的影响。

根据相关机构的预测，到"十二五"末我国每年的煤炭需求可能突破40亿吨。有人担心，十二五的前三年，国土资源部门对煤炭采矿权依然进行申请限制，如果煤炭需求突然增加，相关部门又将如何应对？刘连和说，必要的储备工作相关部门也都就在未雨绸缪。

刘连和：未来考虑，未来万一煤炭市场的供应问题会出现问题的话，因为我们煤炭资源是很丰富的，在这个暂停向社会出让的前提下我们还采取了一个措施就是由中央地质勘探基金和省级财政专项安排一些前期的高风险阶段的煤炭勘察工作，政府出资完成以后，探矿权注销，作为矿产地储备起来，如果将来市场确实有需求的时候，可以马上向市场公开竞争的方式投放探矿权，企业获得这些探矿权以后，一方面它已经减少了前期的风险投资，第二方面它可以很快的转为详察和勘察阶段，完成勘察阶段之后再转入实际探矿权，所以基本它的社会限制探矿权的出让，同时也对未来万一出现市场供求不足的时候可以马上向市场投放新的探矿权。

国家能源局综合司副司长王思强在近日召开的能源经济形势发布会上指出，"2011年煤炭消费仍将保持适度增长。但受宏观调控政策，特别是可再生能源发展目标和'十二五'节能减排任务分工影响，煤炭需求增速将有所放缓，供需总体平衡且趋于宽松。"

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