日前，国务院新闻办举行吹风会，就2019年《政府工作报告》的83处修订进行解读，其中提出“推进充电、加氢等设施建设”。这是氢能首次被写入 《政府工作报告》。近20年来，氢能在全球范围内迎来了一轮快速发展。包括中国、美国、日本、欧盟、加拿大和韩国等国家和地区均制定了氢能发展规划。

氢能是一种二次能源，它通过一定的方法利用其他能源制取，氢能源被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源。氢能在可再生能源存储方面具有的独特优势，与抽水蓄能、压缩空气、二次电池等储能方式相比，氢储能具有地理环境制约少、规模适应性宽、投资成本低、环境友好等显著特征。

近年来，我国氢能在各地密集布局，从中央到地方，关于氢能的规划也在紧锣密鼓地制定和出台。在《“十三五”国家科技创新规划》中，发展氢能燃料电池技术就已被    列入重点，《中国氢能产业基础设施发展蓝皮书》则进一步描绘出我国氢能产业的发展路线图：到2020年，中国燃料电池车辆将达到10000辆、加氢站数量达到100座，行业总产值达到3000亿元；到2030年，燃料电池车辆保有量要 “撞线”200万辆，加氢站数量达到1000座，产业产值将突破10000亿元。而加氢站和氢气作为燃料电池产业的关键基础设施，加氢站及关键设备、加氢站运营、氢气都将成为巨大的市场，长期看氢气市场规模惊人。

国家能源集团总经理凌文曾指出，与发达国家将氢能纳入国家能源体系不同，我国能源生产和消费结构中，还未将氢能纳入其中，而将其作为一种具有发展潜力的能源对待。建议国家组织相关部委研究将氢能纳入国家能源体系，推动氢能成为国家能源战略的重要组成部分，制定氢能产业发展战略及实施路线图，建立科学长效的产业发展扶持与激励政策。

以氢气作为燃料电池产业具有零排放、零污染的特性，被认为是未来清洁环保的理想技术，是终极新能源动力解决方案。我国从2001年就确立了“863计划电动汽车重大专项”，确定三纵三横战略，以纯电动、混合电动和燃料电池汽车为三纵，以多能源动力总成控制、驱动电机和动力蓄电池为三横。随着氢燃料电池产业发展逐渐成熟，支持力度逐渐加大。

2018年2月发布的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》提到，燃料电池乘用车按燃料电池系统的额定功率进行补贴，燃料电池客车和专用车采用定额补贴方式，燃料电池汽车补贴力度保持不变。此外，国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出要系统推进燃料电池车的研发与产业化，

推动高性能、低成本燃料电池材料和系统关键部件研发，推进加氢站建设；到2020年，要实现燃料电池车批量生产和规模化示范应用。

此外，各地在发展氢燃料电池产业的速度也远超预期。截至目前，已经有武汉、上海、佛山、太原、苏州等十余个城市明确出台氢能产业规划和实施方案。随着氢能首次被写入今年的政府工作报告，包括美锦能源在内的多家上市公司表态，将继续加大布局。

美锦能源3月20日发布公告称，该公司旗下控股子公司飞驰汽车已向佛山市顺德区鸿运公共交通有限公司、佛山市三水区国鸿公共交通有限公司、佛山市汽车运输集团有限公司合计交付190辆氢燃料电池城市客车。目前，飞驰汽车氢燃料电池汽车生产能力为5000台/年。

在政策助推下，相关企业发展的路径更加明晰。中国石化在3月25日公布的2018年年报中提到，要推动加氢站、充换电站取得实质性突破。北汽集团总经理张夕勇也表示，面对氢燃料电池瓶颈，北汽将推动“自主创新+协同创新+以点带面”，多措并举，实现燃料电池汽车的技术突破。

虽然氢能在各地密集布局，但在发展上仍存在产业基础薄弱、成本偏高、安全性和能源利用率较低等问题。目前我国氢能生产主要依赖化石能源，氢能消费集中在化工原料，清洁能源制氢和能源化利用仍处于发展初期。同时，虽然我国当前已具备较高的制氢能力，全国氢气产能超过2000万吨/年，但在消费领域，仍然主要作为工业原料，氢的“能源化”利用规模很小。

根据中国科学院杭州先进技术研究院近日发布的《燃料电池（氢燃料电池）行业基本情况调研报告》（以下简称《报告》），目前我国加氢站整体运营16座，在建23座。该《报告》指出，虽然全国各地多座城市都在规划建设加氢站，但整体还未形成规模。

《报告》称，我国加氢站的建设目前面临顶层缺失的问题，虽然国家和地方政策鼓励和支持加氢站的建设，但扶持政策缺乏连贯性，加氢站“准生证”也很难拿到。此外，技术标准不统一、技术储备不足也同样构成加氢站发展亟待解决的难题。 全国人大代表、奇瑞汽车党委书记尹同跃表示：“目前我国在氢能生产、储存、运输方面还缺少统一规划与布局，没有完善的检测与检验机构与之配套，造成氢燃料产业发展的缓慢。”为此，尹同跃建议，由国家层面统筹规划，做好顶层设计，促进氢能产业健康发展。

整体而言，虽然能源转型的需求为氢能产业提供了机遇，但产业基础薄弱、装备和燃料成本偏高、安全性争议等问题是氢能大规模发展不得不面对的困境，氢能的发展仍然任重而道远。