日前，中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国明确表示，煤炭工业“十二五”规划的框架已基本拟定，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿，到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占65%以上，形成20个1000-4000万吨的大型企业集团。

“从火电、建材、钢铁和化工等四大主要用煤行业的需求角度分析，预计到2015年，全国工业用煤也将达到38亿吨。按照'十一五’期间煤炭产量年均增长2亿吨的幅度推算，'十二五’末，原煤年产量也将攀升至38亿吨的水平。任宪功表示。

但我国煤炭行业“多、小、散、乱”的布局也是不争的事实，中投顾问产业研究中心数据显示，2009年国内产量5000万吨以上的煤炭企业共产煤炭7.1亿吨，仅占国内全年煤炭总产量的24.7%左右，产量在1000万吨以上的企业总共43家，其中有33家煤炭产量在1000～4000万吨之间。

不久前，国家能源局煤炭司司长方君实在“2010煤炭企业兼并重组峰会”上表示， “十二五”期间将继续推进煤炭企业兼并重组工作，鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组，发展先进与淘汰落后并举。到“十二五”末，全国将建成亿吨级大型煤炭企业集团6～8个。同时从保障安全生产的角度，提高煤矿的准入门槛，要求一般矿井的年产量规模不低于30万吨，国家重点规划的矿区规模不低于60万吨/年，而各主要产煤省份的矿区不低于120万吨，实现5000万吨以上煤炭企业总产量占全国煤炭总产量65%以上的目标。

“从目前来看，实现以上任务还是相当艰巨的。可以预见的是，在'十二五’期间，我国煤炭行业里必然会出现大型煤炭企业之间的兼并重组，强强联合将成为煤炭资源整合的新方向，重组整合后的产业升级和技术改进，对煤炭业来说，既是机遇，也是挑战。”任宪功指出。