近日，神华、中煤、山西同煤、焦煤等大型煤炭企业同时接到国家发改委通知，要求煤炭企业遵循今年年度合同煤价，已涨价的煤炭企业要在6月底前退回；国有煤炭企业、行业龙头企业要带头保持市场煤价基本稳定,不能带头涨价。

　　在国家发改委下令禁止合同煤价的上涨之时，秦皇岛海运煤炭交易市场总经理王立峰表示，由国家发改委价格司授权的首个煤炭价格指数——“环渤海煤炭指数”将于７月初发布。国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡对本报记者表示，随着全国煤炭交易中心的建成，煤炭行业的价格指数将成为业内的价格风向标。

　　“主要煤炭企业不得带头涨价”

　　今年以来，煤炭市场淡季不淡，国内动力煤市场风向标秦皇岛港煤价持续增长。进入夏季用电高峰后，全国部分省市出现动力煤供应紧张，合同煤炭价格也随之水涨船高。

　　６月初，华润电力执行董事王小彬曾表示，今年煤价持续上涨，涨幅已达10%。随后不久，有消息传出，五大电力集团向国家发改委提出请求，限制重点合同煤价上涨的，并再次启动“煤电联动”。

　　6月25日，国家发展改革委有关司局先后与神华、中煤、山西同煤、焦煤等国内主要煤炭集团座谈，要求主要煤炭企业维持煤炭价格稳定。具体要求包括：年度合同煤价不能变,已涨价的煤炭企业要在6月底前退回。中国煤炭运销协会也下发《关于加强煤炭供应、维护市场稳定的通知》，通知称，各级煤炭主管部门要督促协调煤炭企业严格按照供需双方所约定的数量、价格、质量等条款；煤炭企业要全面履行煤炭销售合同，不得对合同条款的内容随意单方变更。

　　擅自提高合同煤价的根源，在于合同价与市场价之间的巨大差价。据悉，神华2010年基准合同煤价格是与目前秦皇岛5500大卡动力煤价格相差１９０元／吨。东方证券分析师指出，2008年国家发改委限制煤价的理由也是防止价格大幅上涨，保证电力和煤炭企业的和谐发展。本次限制煤价的目的和2008年基本类似，也包含了保证电厂正常生产；不同的是，目前煤价还没有疯涨，电力企业也没有大面积亏损。在吸取了上一次的经验教训后，国家发改委此次提前限价，目的就是保证电厂的正常经营。

　　这是今年以来国家发改委首次对煤价行政干预。美林银行表示，虽然国家发改委下令延后任何煤炭价格提升，但因需求强劲，预测今年现货煤价及合约煤价仍将分别上升24%及5.6%，明年将上涨6.2%及5%。中国煤炭工业协会中小分会兼职会长马德军向本报记者表示，有些电力企业为了防止市场煤价过度上涨，甚至已经在提前准备冬季用煤高峰的动力煤采购。

　　“环渤海指数”即将发布

　　煤炭企业人士认为，重点合同煤为一年一度的长协价格，此次合同煤价遭遇“禁涨”并非是国家想干预煤炭价格的市场化进程。只是，持续17年的煤炭价格市场化的努力依然难题未解：电企、煤企就像是站在天秤的两端，市场化的电煤价格难以找到平衡点。

　　“涨价和限价都难以兼顾两者的利益。”煤炭行业一位资深人士表示，国家发改委发文要求“主要煤炭企业不得带头涨价”只是权宜之计，效果不会很大，一面是煤企成本上涨客观上要求电煤提价，另一面却是电价行政管制，电企饱受成本上涨之痛。

　　近年来，相关部委一直在推动煤炭市场化，但由于“计划电”的牵制，推进过程步履艰难。2009年12月15日，国家发改委发出了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，鼓励签订长期合同，煤炭价格继续实行市场定价，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数。

　　2006年，国务院发展研究中心就已经形成了一套《关于中国煤炭市场体系建设的方案与政策研究》的报告，提出构建“以全国煤炭交易中心和区域煤炭交易中心为主辅交易平台，以地方煤炭市场为补充”的煤炭市场格局。但在该套方案出台以后却一直没有得以实施。

　　近日，秦皇岛海运煤炭交易市场总经理王立锋表示，７月即将发布“环渤海煤炭指数”。这个指数得到了国家发改委价格司的授权，将依据渤海沿岸四个主要煤炭港口的煤炭价格编撰而成。

　　据介绍，“环渤海煤炭指数”将采集在秦皇岛港、京津唐、曹妃甸以及黄桦港等四大港口的60余个企业的信息，包容了4.5亿－4.6亿吨下水煤价格信息，而这几个港口的下水煤量占全国下水煤总量的90%以上。王立锋表示：“该指数将会比澳大利亚BDI（纽卡斯尔港口和南非理查兹贝港口）煤炭指数更加权威。”

　　钱平凡告诉记者，大连港口也拟加入煤炭交易中心的行列。７月５日，名为“东北亚煤炭交易中心”在中国煤炭运销协会的推动下即将揭幕。

　　“但是最终的全国煤炭交易中心还将在北京市朝阳区诞生。”钱平凡告诉记者，“大连即将成立的，还包括山西太原煤炭交易中心，都缺乏成为全国性煤炭中心的有利条件。”他表示，在中国的金融中心指数排名上，上海、北京、深圳位居前列。但由于大型煤炭央企神华、中煤等的总部都设立在北京，包括用煤大户五大发电集团总部也在北京，再加上北京市朝阳区发达的金融服务产业和密集的金融从业人员，全国性的煤炭行业价格指数势必要从这里诞生，“北京市发改委一直在同我们研究这件事情。”

　　煤炭实物交货价格或将稳定

　　中投顾问煤炭行业研究员宋智晨指出，“环渤海煤炭指数”的推出，既可以指导煤炭实物交易的有序进行，同时还可以引导生产和消费者避开煤炭市场风险，防止煤炭市场大幅度波动。建立煤炭价格指数体系后，煤炭实物交货价格既可以直接以煤炭价格指数为价格基准，也可以把它作为参照系，采用适当方式对价格作修正，以适应具体煤炭实物交易情况。此外，煤炭交易参与者还可以利用系统的煤炭指数来预测未来价格，避免煤炭价格风险。环渤海地区的四大港口占到全国下水煤总量的90%以上，据此而来的“环渤海煤炭指数”具有较大的权威性。 

　　此前，秦皇岛煤炭现货价格一直是国内的煤炭价格参考，并以此与澳大利亚纽卡斯尔港口和南非理查兹贝港口的地区性煤炭基准价格进行比较。自从2009年年底，国家发改委正式取消了在我国持续十七年的煤炭订货会之后，我国煤炭交易市场暂时还没有形成固定的交易模式。

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