中联煤层气公司换帅，中石油百亿投资扩大产能，晋煤集团获煤层气开采权，业内企业摩拳擦掌。可以预期的是，在低碳化发展的潮流中，“十二五”煤层气产业发展环境将比“十一五”有很大的进步。国土部油气资源战略研究中心副主任车长波认为，发展煤层气将起到“一箭四雕”的效果，对煤层气这种资源应当“高看一眼”。

发展煤层气“一箭四雕”

中国证券报记者：我国天然气资源并不缺乏，最近中石化又在成都和重庆相继发现大规模的天然气储量，开发煤层气的重要性在哪里？

车长波：实际上我们不能只把煤层气看作一种简单的气体资源，我们对煤层气一定要“高看一眼”，发展煤层气可以说是“一箭四雕”。

煤层气首先是一种优质的洁清能源，开发利用煤层气可以多一种清洁能源供应，解决能源问题；其次，煤层气的抽采涉及到煤矿的安全问题，先抽气后采煤可以保证煤矿开采安全；第三，煤层气中富含甲烷，也是一种温室气体，如果不进行抽采而直接排空，会对环境和大气造成负面影响；最后，当前发达国家利用“低碳”概念限制发展中国家的发展，进行煤层气抽采利用是解决发达国家低碳限制的重要措施。

中国证券报记者：既然煤层气开发具有重要的战略意义，为什么我国煤层气“十一五”发展目标没有完成？

车长波：“十一五”规划的发展目标没有完成是有客观原因的，当时规划的目标有一定的前提条件，但这些条件后来没有跟上，因而没有完成。

现在我国煤层气发展面临着几个问题：一是价格，这关系到有没有市场竞争力的问题。虽然现在我国很多产品都已经市场化运作，但还有一些商品价格受到管制，例如天然气。在管制的情况下，天然气价格偏低，虽然煤层气价格没有管制，但它与天然气是替代的，导致煤层气价格也偏低，就使得煤层气的勘探开发积极性受挫；二是技术设备，这些将影响到煤层气的开采成本；三是对煤层气、煤炭开发的一些科技问题没解决，示范项目缺乏，导致在一些矛盾的解决上没有先例可循。

中国证券报记者：煤层气和煤炭两权重叠也给煤层气的开发进度造成影响，这一问题有没有找到解决途径？

车长波：所谓“同行是冤家”，在同一区域的不同矿权重叠难免带来一些问题，但并不是所有的重叠矿权都会产生矛盾。目前全国400多万平方公里的油气探矿权采矿权，绝不都是排他的，还有大量的与其他矿权的交叉重叠。如在四川、鄂尔多斯等都有很多油气矿权与其他矿权重叠，但勘探和开采都在正常进行。

实际上，不同的矿产在赋存深度上是不同的。国外发的探矿许可证一般是分深度的，比如5000米到6000米为天然气，在这个空间里找到的矿是探矿权人的，但如果是路过别的深度找到的矿产就不属于这个探矿权人的。如果说在一些地方煤层气和煤炭的矿权重叠矛盾突出，实际上都是背后的利益在作祟。

政策保障待完善

中国证券报记者：“十二五”煤层气发展规划将到多少？

车长波：“十二五”规划正在编制当中，具体的发展目标还没确定。目前我国煤层气年产量是十几亿方，今年争取到二十几亿方，到“十二五”末可能达到一百亿方以上。

中国证券报记者：如何保证“十二五”开采目标不会再落空？

车长波：要实现“十二五”的煤层气规划，需要做到“两种方式”、“两支队伍”、“两个政策”。

国际上煤层气的开发，不论是美国、加拿大，还是澳大利亚，都是由石油公司来做，专门的煤层气公司几乎没有，煤炭企业做煤层气开发的也很少。因为煤层气和天然气的性质几乎完全一样，设备技术都适用。这是国际经验。

当然，中国煤层气勘探开发有自身的特点。第一，美国可以放下煤炭，先采气，而中国需要煤炭；第二，美国、澳大利亚大量都是露天采煤，浅层的煤层气很少，都散去了，而中国煤炭多为井下开采，不先采气有危险。因此，我们提出煤层气开采“两条腿走路”，即地面开采和井下抽采并举；“两支队伍”同时作为开采主体，即专业的石油公司和煤矿企业。

“两个政策”，一是矿业权设置政策，硬性规定并落实“先抽后采”；二是煤层气利用的补贴税费政策，将煤层气的价值提高到煤炭开采的价值之上，用经济杠杆来引导煤炭企业对瓦斯的抽采利用。现在就是因为煤层气价值太低，煤矿“弃气采煤”的动力很足，而如果瓦斯排放的成本很高，就有助于改变这一现状。这个政策如果设计好了，今后没有企业要带瓦斯的煤矿，都只要采了煤层气的煤矿，否则煤矿拿在手里就是烫手的山芋。

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