6月21日，第九个全国安全生产月进入尾声，但河南省平顶山市发生的煤矿特别重大火药爆炸事故，给安全生产月活动和河南省正在推行的煤炭企业兼并重组的实际效果打上了双重问号。

　　到期煤矿违法生产

　　21日凌晨1时40分左右，平顶山市卫东区兴东二矿发生井下火药爆炸事故，确认入井75人，截至22日21时，现场经多次搜救，已生还28人，共发现47人遇难。井下巷道没有受到破坏，搜救工作已基本结束。目前，卫生部门正组织国内相关专家全力救治受伤人员。

　　事发矿为整合技改矿井，生产能力由每年6万吨改为每年9万吨，其采矿许可证于6月6日到期，卫东区已于6月7日晚8时对该矿实施断电。该矿主在区政府实施断电后非法接通电源，违法组织生产。

　　接到事故报告后，中共中央总书记胡锦涛作出重要批示：要千方百计抢救被困人员，严防次生事故发生。国务院总理温家宝也作出重要批示：要弄清情况和人数，千方百计抢救人员。河南省省委书记卢展工立即做出指示，要求千方百计组织救援，尽最大努力减少伤亡。国家安全监管总局局长骆琳，总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤率工作组赶赴现场。河南省省长郭庚茂、常务副省长李克和副省长史济春等带领河南省委、省政府有关部门也赴现场指挥抢险救灾。

　　受党中央、国务院委派，国务委员兼国务院秘书长马凯带领国家有关部门负责同志于21日下午紧急赶赴兴东二矿，查看事故现场，听取救援情况汇报，看望慰问受伤矿工和家属，并对全力救治伤员、做好事故善后、维护矿区稳定、搞好事故调查处理和切实加强安全生产工作作出了重要指示，提出了严肃明确要求。

　　监管失职虚假停产

　　国家安全监管总局局长骆琳说：“平顶山‘6·21’矿难明显暴露出基层政府打击非法违法生产经营行为不力，监管措施不到位、不落实，监管人员失职渎职，甚至可能出现监管人员与矿主相互勾结的不正当行为。”

　　在兴东二矿井口，一座“活动”水泥墙引人注目。按封井要求，这座水泥墙应浇灌在出煤的井门上，可这座墙只在墙头部分浇了一层薄薄的水泥，墙身两层夹板之间是空的，只要把这堵墙挪开就能出煤，而从外观上看，这是被水泥封堵的“死门”。

　　据了解，这座矿由平顶山市卫东区两名县级领导干部“包矿”，负责安全生产监督，10名安全生产驻矿监督员24小时实行监督。

　　察看过现场的一些煤矿安全专家指出，这个矿的停产措施严重弄虚作假，如果严格执行措施，还应该拆除升降机，拆掉运煤铁轨。

　　21日下午，平顶山市委常委会研究决定，免去云建军平顶山卫东区区委委员、常委、副书记职务；免去余艳卿区委委员、常委、统战部长职务。同时建议，按程序免去云建军卫东区区长职务，免去潘震卫东区副区长职务，免去赵建国卫东区工会主席职务。

　　22日下午，平顶山市卫东区委常务委员会研究决定，并报请平顶山市委组织部同意，按照有关法定程序免去孙铁栓卫东区东高皇乡人民政府乡长职务，免去王汉杰卫东区安全生产监督管理局局长职务，免去刘耀臣卫东区城市管理执法局局长职务。至此，“6·21”事故中，已经有７名国家公职人员受到责任追究。

　　国务院河南省平顶山市“6·21”特别重大炸药爆炸事故调查组也于22日正式成立。调查组副组长、监察部副部长郝明金指出，这起事故中，生产者违法违规生产，监管者玩忽职守，二者很可能存在勾结行为。

　　郝明金表示，调查组的调查将包括以下几个方面：这个煤矿在从年设计产量６万吨通过技术改造达到９万吨的过程中，是否存在违法违规行为；这家煤矿的各种证照是否存在问题；当地政府６月７日是如何将这家煤矿断电的，封井后又是如何开启的；这家煤矿是从什么渠道非法购买了炸药；事故背后是否存在国家公职人员参股、入股和官商勾结行为。调查组要求河南省平顶山市公安局按照办理刑事案件的程序，成立专案组，彻底查清这家煤矿违法违规生产导致重大人员伤亡和财产损失的犯罪事实。

　　同样是6月22日，来自河南省商丘市中级人民法院的消息似乎印证了河南煤焦领域存在的官煤勾结现象。河南省煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局原局长李九成已于6月8日被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处依法没收个人全部财产。

　　商丘市中级人民法院称，经审理查明，被告人李九成收受、索取现金、干股51次，共计1912.87万元人民币、1万美元、3万英镑。

　　重组与安全何以兼顾

　　今年3月份以来，河南省已相继发生了新密市东兴煤业有限公司“3·15”电缆着火事故和伊川县国民煤业有限公司“3·31”煤与瓦斯突出事故等重特大事故。河南省委、省政府称，重特大事故的高发频发，与一些地方和单位对煤矿停产整顿和兼并重组等重大举措的贯彻执行不力有关。

　　3月初，河南煤改启动。因“3·15”事故和“3·31”事故的爆发，4月21日，河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发了《关于严厉打击煤矿违法违规生产坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》，从严格落实小煤矿停工停产责任、严厉打击煤矿违法违规生产行为和严肃煤矿安全生产责任追究等方面，对打击煤矿非法违法生产行为作出了严格有力的规定。国家安监总局、国家煤监局还在全国范围内转发了这份通知，但遗憾的是，如此严厉的通知，依然没能避免2个月后这场特大事故的发生。

　　统计显示，经过近3个月的强力推进，河南省骨干煤炭企业已与400余家小煤矿签订了框架协议，占兼并重组小煤矿总数的九成以上。如在鹤壁市，符合煤炭兼并重组的12家企业已全部与河南煤化集团鹤煤公司签订正式合同，在全省率先完成兼并重组工作。

　　按照河南省政府的方案，全省的煤炭企业兼并重组工作要在6月底前全部完成。短短三个月时间，要实现全省数百家煤企的重新整合，河南的魄力不可谓不大，决心不可谓不坚。希望在剩下的时间里，河南省在确保煤炭企业兼并重组顺利推进的同时，不再发生类似“6·21”矿难这样的悲剧。

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