国家能源局电力司司长许永盛日前在媒体通气会上透露，电力行业“十二五”规划预计今年上半年就能正式出台，规划不仅对2020年中国的电力需求有预测，还考虑了2035年和2050年中国电力的前景，对未来的电力建设包括火电建设都做了详细的安排。这对于电力行业的发展来说无疑是一大利好。

从目前的情况来看，我国能源供应形势日趋严峻。

据中国电力企业联合会在2011年第一季度《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》中指出，2011年全年，我国用电量预计在4.7万亿千瓦时左右，尚有3000万千瓦的缺口。据预计，今年迎峰度夏期间，电力缺口可能会更大，用电紧张影响范围可能会更广。

中国电力企业联合会统计，目前我国电力的总装机容量为9.6亿千瓦，电力需求约为4.2万亿千瓦时，预计到2015年装机容量将达到14.4亿千瓦，电力需求将达6.1万亿千瓦时，到2020年总装机容量将达到17.6亿千瓦，电力需求将达到7.8万亿千瓦时。一系列的数据可见，电力供应紧张在“十二五”中期将更加突出。

平安证券分析师认为，集中于华东、华中地区的用电紧张形势，是多重原因叠加导致的。从发电环节来看，煤价上涨造成火电行业大面积亏损；输电环节来看，有电送不出，电网建设滞后是导致用电紧张的主要原因；用电环节来看，高耗能产业增速快，在投资增长继续充当拉动GDP增长的主要力量情况下，各类高耗能产业依然维持高速增长，这样就导致了用电量增速仍继续快于GDP增速，缺电现象难以彻底消失。

因此，在 “十二五”期间，“坚持节约优先、优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电、因地制宜发展分布式发电、加快推进坚强智能电网建设、带动装备工业发展、促进绿色和谐发展”便成为了电力工业发展的方针。

与此同时，“深化电力、电价体制改革”也写进了电力“十二五”规划。据悉，电力“十二五”规划主张“发挥市场调节发电电价作用”、“实施独立的输配电价”、“推行联动的销售电价”。

“缺电是长期存在的，而体制改革是解决缺电问题的根本出路。”国金证券分析师认为，随着主辅分离的进行，输配电价试点也有望推出，二次电改或将重新进入深水区，而二次电改的重中之重是电力市场化改革基础上的要素价格改革。

该分析师认为，二次电改可能重点改革的方向和措施为，一是输配电价试点，推出《输配电定价成本监审办法》，合理确定电网成本，并以省级电网为单位进行试点；二是放开电价试点，放开发电企业上网电价，实行竞价上网，销售电价与竞争形成的上网电价实行定期联动，并通过对发电企业报价规定最高限价来约束；三是加快推进直购电：抓紧核定各省区的电网输配电价标准，推进电力用户与发电企业直接交易试点工作，并适时逐步放宽市场准入条件；四是调整标杆电价：根据当前燃煤机组造价、煤价、设计利用小时对各地区标杆电价进行校核，适当调整。

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