北京4月28日电连日来，从东部到中西部的浙江、江西、湖南、重庆、陕西等多省地接连出现百万千瓦的用电缺口，一些省份不得不拉闸限电，“电荒”呈现蔓延之势。此时，中国电力企业联合会发布报告警示，夏季“电荒”将来得更早、范围更广、缺口更大。
今年为何出现“电荒”？来势汹汹的夏季“电荒”又该如何应对？怎样才能破解年复一年的电力“紧箍咒”？

“三大矛盾”致淡季“电荒”

最新数据显示，一季度我国用电量增速达12．7％，较去年四季度明显回升。其中，本应是淡季的3月份用电规模竟与冬季高峰的1月份基本相同，逼近去年七八月份夏季高峰的水平。

“需求旺盛是一季度用电量增速明显回升的一个主要原因。”中电联秘书长王志轩28日在一季度“全国电力供需与经济运行形势分析预测报告会”上说。

报告显示，一季度我国宏观经济保持平稳运行，GDP增速达9．7％，驱动全社会用电量增速达12．7％。作为主力的第二产业用电量增速逐月提高，尤其占到全部用电量三成比重的化工、建材、有色冶炼、钢铁冶炼等四大重工业用电量继续保持庞大规模，仅少于历史最高水平的去年二季度。

“这样的增速喜中带忧。”中电联副秘书长欧阳昌裕说，喜的是增速有平稳向下趋势，符合我国转变发展方式调整经济结构的大方向，忧的是用电结构依然“偏重”。

一方面是需求旺盛，另一方面却是新增发电装机减少。数据显示，一季度全国新增发电装机比上年同期少投产234万千瓦，尤其是作为主力的火电比上年同期少投产268万千瓦。

“虽然新能源装机规模持续增长，但火电新增规模下降，使得电力的有效供应能力下降。”中电联统计部主任薛静解释，增加1000万新能源装机只相当于400万千瓦火电的效力。

从东部用电大省浙江来看，新增供电能力远跟不上用电需求的增量。2010年这个省新投产装机容量仅为83万千瓦，今年至今还没有新机组投产，而去年3月份以来增加的用电负荷为600万千瓦左右。按照浙江省现有电源建设规划，2011年计划投产的统调装机容量只有260万千瓦。

除上述工业负荷恢复、采暖负荷持续攀升等需求侧原因外，电煤价格、电力跨区输送能力等体制性和结构性矛盾也是“电荒”早到的主要原因。

今年4月份，电煤需求“淡季不淡”，市场煤炭价格持续上升，电煤日消耗量保持高位。截至4月中旬，全国重点电厂电煤库存5311万吨，可用14天，仅比3月末提高一天。薛静说，高煤价使得电厂没有扩产发电积极性，一季度部分电厂因为煤价太高导致电煤供应不足，进而停机。

电力跨区输送能力有限，也是导致今年“电荒”提前到来的原因之一。“西电东送、北电南送的能力与实际需求相比仍有很大差距，致使西部窝电，东部缺电。”薛静说，电力跨区输送比之输煤更加环保高效，可有效缓解局部“电荒”。报告显示，一季度京津唐电网跨区送山东55亿千瓦时，同比增长67．1％，对缓解山东电网电力紧张作用突出。

供应缺口可能进一步扩大

国家电网电力调度通信中心数据显示，进入4月以来，从东部到中西部的多省地出现持续电力负荷缺口。其中，浙江电力缺口达271万千瓦，江西、重庆、湖南、陕西分别达到140万、121万、114万和95万千瓦。

浙江省电力公司发展策划部主任董朝武表示，今夏浙江省统调最高负荷超过5000万千瓦，扣除省内统调发电装机容量3550万千瓦，须购入电力1450万千瓦。目前浙江从省外输入电力的通道能力极限为1200万千瓦，缺口显而易见。

中电联预测，受新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调、火电新增规模下降以及电煤供应矛盾等结构性因素的影响，后三季度全国电力供需形势总体偏紧，尤其是部分地区将持续偏紧。特别是迎峰度夏期间电力供应缺口可能进一步扩大，预计缺口在3000万千瓦左右。

“提前到来的‘电荒’预示着今夏电力供需紧张情况将比上年在时间上更早、涉及的范围更广、缺口有所加大。其中，华北、华东、南方区域电力供需总体偏紧。”王志轩说。

他进一步预测，目前电源在建规模严重不足，加上火电建设积极性降低，将造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，不能满足电力需求增长，预计在“十二五”期间特别是“十二五”中期电力供需矛盾将更加突出。

如何走出“年年电荒”的怪圈？

“加强需求侧管理和及时疏导电价矛盾是平衡电力供需关系，解决‘电荒’的有效途径。”王志轩说，当前尤其要加大电煤等电力生产要素的协调，以解夏季“电荒”之忧。

日前国家能源局已提出，要从增加有效供给、压缩不合理需求两个方面着手，有针对性地缓解电力供需中的突出矛盾和问题。

一方面按照增加供给、优化需求、确保重点的原则，加强综合协调，确保重要领域、关键时段、重点地区煤电油气运供应。尤其是对于电力迎峰度夏工作，国家能源局要求各级经济运行调节部门早研判、早准备，对可能出现的供应缺口，制定周密应对措施，确保居民生活和重点领域用电，绝不允许拉限居民生活用电。

另一方面，在资源供给增长有限的情况下，通过控制不合理消费，稳定市场、稳定价格。国家能源局提出要充分利用市场倒逼机制，加强电力需求侧管理，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，推进结构调整。

华南理工大学电力学院教授刘永强就建议，政府相关部门应更大力度引导企业合理错峰，有序用电，当前很多企业在峰、谷、平时段用电比重分配很不合理，改善空间很大。

针对目前电源在建规模严重不足和火电建设积极性降低的问题，中电联呼吁，尽快核准开工较大规模的电源项目，特别是尽快开工建设一批大中型水电项目，在确保安全的前提下高效发展核电，积极推进新能源发电发展。与此同时，开工建设一定规模火电项目，主要是煤炭基地清洁高效燃煤电厂和天然气电厂，还要加快远距离交直流特高压跨区线路建设，解决“十二五”中期可能出现的大范围缺电难题。

欧阳昌裕认为，从长远破解“年年电荒”的怪圈，除理顺电价机制，最重要的是必须加快转变经济发展方式，促进经济结构优化；适度上调电价，特别是进一步提升高耗能产业电价差价，采用市场手段加快促进经济结构优化调整。（参与采写记者：郑晓奕、华晔迪、刘雪、胡作华）

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