今年迎峰度夏期间，全国电力供需将保持总体平衡，但受电煤供应、经济回升拉动以及持续高温等因素影响，将会出现时段性、区域性电力供应紧张。尤其华东大部分地区、华北京津塘、西南重庆以及华中河南、湖北等局部地区可能在用电高峰期启动有序用电方案，以缓解负荷高峰带来的压力。

专家认为，需求侧管理是用电高峰期缓解负荷压力的有效方式，特别是以错峰避峰为主的有序用电将频繁上演。

苏鲁豫渝等地区　　将实施有序用电

“从各方面综合信息看，华东、华中、重庆以及华北的京津唐等地是有序用电压力最大的地区。”按照国网能源研究院经济与能源供需所所长单葆国的预测，经济的回稳复苏和高温天气持续将是导致多地用电紧张的重要因素。

单葆国分析，从经济回稳拉动用电量增长看，京津塘、山东等地经济回升速度较快，有序用电压力增大，尤其是山东，在迎峰度夏高峰期需要外送电力的大力支持，７、８月间电力缺口可能加大。

根据山东省经信委透露的信息，今年迎峰度夏山东省统调最高用电负荷将达到４３５０万千瓦，比去年夏季增加４８８万千瓦，比去年冬季增加４４８万千瓦，预计全年电力需求将继续保持平稳较快增长，增幅呈现“前高后低”态势，全社会用电需求将达３３４０亿千瓦时，同比增长１３．６％。

此外，重庆、河南、湖北等地可能会因为电煤的因素而缺电，届时可能会实施有序用电来保障民生用电。

需要指出的是，尽管华东地区在迎峰度夏期间用电压力也很大，但能够确保上海世博会用电的稳定安全无虞。根据华东电网提供的数据，迎峰度夏期间，华东全网最高用电需求为１６２３０万千瓦，同比增长１３％。

“国家电网公司已经对世博保电制定了非常详细的预案，外送电力的通道都能够保障上海的用电需求，因此，世博保电只有稳定安全运行的压力，并无缺电的担忧。”专家认为，尽管总量偏紧，但上海地区不会出现电力紧缺局面，反而是其周边的世博保电外围将启动有序用电方案来缓解紧张状况，呈现以上海为中心的“外紧内松”的局面。

“南京今年的电力负荷缺口在７０万千瓦左右，迎峰度夏期间如果煤价上涨趋缓，并且不出现连续３７度以上高温的话，能够保证紧平衡。”南京供电公司需求侧管理中心专责田洪钧告诉记者，根据之前制定的世博保电方案，江苏向上海送电不成问题，能够保证。但是，在迎峰度夏期间，持续的高温天气是南京地区最担忧的问题。根据国网能源研究院的测算，当气温在２５～３０摄氏度之间时，气温每上升一度，空调负荷会上升１０００万千瓦，南京地区的负荷极值也往往是在高温天气的推动下产生的。

由于南京的党、政、军等重点单位较多，医院、学校数量也超过一般的二线城市，高温天气下保电的压力巨大。

田洪钧介绍，按照南京供电公司制定的有序用电的方案，如果出现电力缺口，将首先对“两高一资”企业进行错峰限电。如果还有缺口，就对非连续性生产企业进行错峰用电，如果形势仍不乐观，按照顺序最后对商场、写字楼等地区进行限电。必须要全力保证居民、医院、学校、以及连续用电的化工企业等重点用户的用电。

有序用电方案　　将力保平稳

“目前，各地电力企业迎峰度夏的方案制定工作已经完成，基本按照往年的套路和已经制定好的预案开展，结合今年的具体情况预测，总体而言，不会有大的问题，全力确保迎峰度夏平稳度过。”电力专家王永干指出。

除了经济回稳拉动因素以外，重庆、华中等一些煤电运不顺畅的地区也将成为是否实施有序用电的重要因素。综合各种信息来看，包括河南在内的华中地区有序用电形势不乐观，实施有序用电方案不可避免。与重庆外来电煤运送能力有限相比，河南由于煤炭资源整合，产量将会减少，此举将影响到河南乃至整个华中地区的电煤供应。尽管迎峰度夏期间华中地区以水电为主，但仍然有很多不确定因素。根据预测，今年河南电网最高用电负荷将达到３６８０万千瓦，比去年同期增加６００万千瓦，同比增长２０％，迎峰度夏期间电力供应将面临严峻形势。

“电力企业已经形成一整套完整的需求侧管理方案，遵照执行便可，关键还在于煤电运的保障。”在王永干看来，如果能解决好煤电运的问题，电力紧张局面便能缓解，有序用电压力便随之减小。

有序用电的压力不仅在电煤运输较为紧张的地区，在夏季来水较多的地区也存在着或多或少的担忧。

记者从湖南省经委了解到，湖南省今年便是根据各市（州）高能耗企业的用电情况和“以煤保电”的原则，制定了三套有序用电指标分配方案，当负荷缺口较轻时由需求侧管理措施来实现平衡，当负荷缺口较大时才会采取限电等措施。

减排压力推动　　需求侧管理实施

今年是我国确定的要完成“十一五”节能减排目标的最后一年，一系列强势措施在确保减排目标实现的同时，也推动了需求侧管理的实施。

“年内要关停１０００万千瓦的小火电机组、节能减排电价大检查也已经开展，这一系列措施客观上提高了需求侧管理的效率。”王永干认为，诸如差别电价等很多剑指高耗能行业的政策措施为需求侧管理顺利实施提供了可能。

需求侧管理专家、华北电力大学教授曾鸣表示：“需求侧管理是政府主导，电网公司为实施主体。政府在完成减排目标和倡导低碳发展理念的双重因素影响下，有很大的动力来主导实施需求侧管理，电网公司在对一些耗能用户实施差别电价，以及对大用户实施峰谷分时电价和错峰用电时都能够更好地沟通和落实。”

曾鸣同时建议，可以考虑在迎峰度夏期间出台季节性电价或者周期性避峰电价，同时给予电力企业实施需求侧管理的激励机制，真正做到“让市场引导节能”。

单葆国也同意这一观点，他认为，需求侧管理其实就是一种潜在的供应能力。目前的电价政策、市场机制还没有让其真正运作顺畅。“应该建立以行政手段为主转变到以市场手段为主的需求侧管理机制。”

单葆国表示，根据他的研究测算，需求侧管理以及有序用电如果能够落实好，能够在迎峰度夏期间缓解１０％的负荷。

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