放开原油进口权的呼声由来已久。有消息称，山东晨曦、万达集团等民营企业或尝到原油进口权甜头。业内人士指出，原油进口权亮绿灯有望缓解相关民企不能直接获得油源、开工率低下、大量设备闲置等问题，并有望打破国有企业对原油进口的垄断。
据媒体报道，由国务院政策研究室社会发展司司长邓文奎带队的一行数人近日到山东地方炼油企业走访调研，主要内容就是业界呼唤已久的原油进口权放开。山东晨曦集团、山东万达集团、天弘化学公司、山东汇丰石化集团有限公司、唐山渤海石油有限责任公司5家企业有望成为第一批尝到原油进口权甜头的试点民营企业。
业内人士表示，原油进口权逐步向民资开放是能源领域推进改革的举措之一，有利于打破国有企业长期以来在市场上的垄断地位，对企业和消费者都有利。
打破垄断活跃市场
对原油进口权放开的呼唤由来已久。长期以来，“草根”出身的民营炼油企业不能直接获得油源，开工率低下，大量设备闲置，也不得不使用原油加工后的肥料——燃料油作为原料，不仅造成严重污染，而且税收负担也非常沉重。
在今年3月份召开的第七届中国地炼市场与发展峰会期间，就曾有中石油内部人士向媒体表示，今年我国原油进口权的规模和门槛都将有所调整，对民企的开放程度会更大。
此次放开原油进口权有望打破国有企业对原油进口的垄断，缓解上述问题。
长期从事中外能源贸易的中石化石油勘探开发研究院罗佐现在采访中告诉记者，“原油进口权对民营企业放开会将更多竞争对手引入行业，最终产品质量提升、价格下降必然给普通消费者带来福利，对国有企业的生产效率也是一种促进”。
据了解，由于中国国营石油企业巨头的超大规模，企业的非经营性成本很高，如果国际原油成本上升导致炼油企业利润较薄，国营大企业反倒不如民营企业灵活。“埃克森美孚、壳牌等世界知名的石油企业员工人数大约在八九万人，但中石油、中石化都有100万人，这样大规模的企业一旦开工，运转的成本就太高了。”罗佐现说。
商务部研究院国际市场研究部研究员童丽霞也表示，放开原油进口权，将为民营企业更好地与国营企业展开竞争提供机会。“如果民营企业有了油源，可以直接从海外买到便宜的原油，成本空间就比较大，就有能力在国家成品油定价的基础上运用灵活的经营手法，进行打折促销等降价活动，吸引更多消费者，对企业本身和消费者都非常有益。”
风险管控不可松懈
罗佐现判断，对试点民营企业放开原油进口权应该是个过渡。“肯定不会一下子全部放开，民营企业现在可以进口，但是需要配额管理。事实上中石化很早之前在原油炼化和销售方面就已经开始和民营企业合作了。”
同时，罗佐现提醒，民营企业获得原油进口权之后将更积极地开展炼化业务。在利润驱使下，一些小型炼化企业可能会置国家质量标准和环保法规于不顾，向市场输送假冒伪劣产品，损害消费者利益。“因此，在放开进口权的同时也要加强监管，防止不法分子钻法制漏洞。”罗佐现说。不过在一些人看来，对民营企业放开原油进口权并没有太大的风险。
童丽霞也表示，放开原油进口权与假冒伪劣成品油不存在必然联系。事实上，即使不允许民营小企业自主进口原油，一些不法企业也会从大石油公司、甚至从海外进口燃料油，再进行加工提炼，出售低档次的成品油。“现在要让民营企业自主进口原油，和国营企业展开公平竞争，同时加强监管，才能从根本上杜绝假冒伪劣成品油。”童丽霞说。“国家一直不愿意放开原油进口权，主要是出于能源安全的考虑。原油是中国的经济命脉，如果国家不能控制原油，一旦出现极端状况，油源可能成为很大的不稳定因素。但在石油行业，民营企业所占份额毕竟有限，得到原油进口权只会增加市场活跃程度，不会对国家对原油的控制产生威胁。”一位不愿透露姓名的人士告诉记者。
编辑：周芬芳
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