新发布的《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称《发展战略》）的原型是由国家发展改革委牵头，环境保护部等有关部门参与编制的《全国循环经济发展规划（2011-2015年）。从“十二五”规划到循环经济发展战略，表明了党和国家将循环经济作为实现我国可持续发展的重大战略，推进生态文明建设战略部署的重大举措，加快转变经济发展方式的重要抓手，建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。该文件既对我国“十二五”乃至更长时期循环经济的发展做了战略部署，又通过行动计划对近期工作做了具体安排。可以说既有战略性，又有操作性；既是我国发展循环经济的行动纲领，也是编制循环经济各领域专项规划和地方循环经济发展规划的重要依据。

 

纵观《发展战略》可以看出，在“十二五”及今后一段时期，国家将着力推动循环经济的“规模化、产业化、市场化、信息化、社会化、常态化”建设，强化理念，减量优先；完善机制，创新驱动；改造存量，优化增量；示范引领，全面推进；因地制宜，突出特色；高效利用，安全循环，着力构建循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系和社会层面的循环利用体系。实施大循环战略，推动产业之间、生产与生活系统之间、国内外之间的循环式布局、循环式组合、循环式流通，加快构建循环型社会，全面推进循环发展。通过实施循环经济“十百千”示范行动，推动循环经济由点到面，由试点到示范的转变。

 

对于石油石化行业来说，《发展战略》首先对石油石化行业循环经济的发展提出了技术创新要求。目前，我国石油产业的关键领域核心技术还依赖进口，具有自主知识产权的产品和技术较少，高新技术和产品应用开发能力薄弱，技术创新能力还有待增强。特别是石油产业内和关联产业之间的油气资源综合开发利用技术、节能降耗技术、资源循环利用技术、清洁生产技术、废物回收利用技术和污染治理技术等急需研发和推广应用。

 

其次，对石油石化行业提出了装备升级改造要求，要求加快淘汰落后工艺设备。与发达国家相比，我国石油化工装备产业大型骨干企业较少、工艺与装备开发脱节、产业结构不合理；石化装备中低端产品产能过剩，而高端产品严重不足。因而要优化转型升级，培育和发展高端装备制造。以节能减排为突破口，以国家重大技术装备工程项目为依托，大力发展节能环保技术装备，推进大型成套设备国产化，带动石化装备产业由大向强转变。

 

再次，明确提出构建石油石化行业循环经济产业链。石油产业产品链长、关联度高，上下工序间产品、废料与原料的有机转换衔接紧密，生产装置主要以管道相连接，具备构建关联产业共生关系的先天条件。因此，可形成以石油石化产业为主导的特色生态工业园区，加快石油资源产业向集约型、集群型转变，提高石油石化产业的规模结构效率，逐步形成炼化一体化、集群化的基本格局。

 

最后，明确了石油石化行业循环经济“十二五”发展目标。到2015年，原油加工综合能耗降到86千克标准煤/吨，乙烯综合能耗降到857千克标准煤/吨，石油石化行业单位工业增加值用水量比2010年减少30%。这为石油石化行业循环经济发展提出了可量化、可操作、可考核的奋斗目标。（作者程会强为北京工业大学循环经济研究院常务副院长，《全国循环经济发展规划（2011-2015年）》起草组专家）