随着日本大地震和多国轰炸利比亚等天灾人祸的发生，眼下被社会各界高度关注的当属“石油”了。新一轮石油危机回来了吗？北京大学金融系副主任吕随启认为，不管大家愿不愿意，不管你是否喜欢，油价在短期内仍然会像子弹一样，继续飞一会儿。经济的持续快速发展，使我国石油供需矛盾日益突出。在石油对外依存度逐年加大的情况下，中国石油(601857,股吧)企业“走出去”已经成为关系国家经济发展和石油安全的重要战略之一，国家层面的支持政策日显重要，其中，财税政策是国家整体政策支持框架的重要组成部分。

我国石油企业的海外拓展尚处于起步阶段，在国际油气开发合作方面，我国起步较晚，经验不足，在和国际上大型、超大型石油公司的竞争中，往往处于极为不利的位置。目前，国际上资源富集的大油田基本上掌握在西方的国际垄断资本手中，世界排位前20家大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的81%。在国际石油市场日益激烈的竞争中，我国石油企业面临更多的困难和障碍。在今后相当长的一段时期内，需要国家在相关政策方面给予扶持，支持石油企业“走出去”，以增强其国际竞争力和发展后劲。

“走出去”任重道远

进入20世纪90年代以来，随着国民经济的持续快速增长，我国对油气资源的需求急剧增加，供需缺口越来越大。2003年，我国石油消费总量达到2.67亿吨，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，石油净进口量为9741万吨，对外依存度达到37%。随着石油消费量的不断增加，进口依存度不断提高，2008年我国石油消费对外依存度已达到49.8%，预计到2020年我国石油产量约2亿吨，石油年消费总量将达到5亿吨，缺口在3亿吨左右，对国外石油的依存度将达到60%。另外,我国的GDP将以7%-8%的速度增长,预计原油需求将以4%的速度增长,而国内石油产量增长只有2%。可以说，短期内我国石油产需缺口大的局面难以改变，短缺的石油资源对我国经济增长与社会发展的制约作用越来越明显。如果不采取政策支持海外业务的拓展，建立石油战略储备，弥补供需缺口，未来可能需要巨额的财政直接支出。

国际石油资源的勘探开发，是保障我国石油安全、保证我国石油产业持续发展的不可缺少的重要组成部分。开发海外油气业务，有助于增加我国的海外石油供应，保障国家石油安全。目前海外石油项目的收益较好，海外业务的发展前景看好。因此，配合国家能源战略，财税政策支持目标应定位为增强我国油气企业的国际竞争力和抗风险能力，长期增加海外石油供应。

油气勘探是高风险、高投入的行业，尤其在海外勘探，没有雄厚的资金实力，根本无法承担探井作业中的风险。由于中国石油企业普遍实力较弱、缺乏资金，在海外开发的油田规模一般都不太大。比较成规模的油田，一般是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程贷款及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。例如，2008年和2009年，我国石油的资本性开支总计约为2000亿元人民币，但这笔钱不会全部放在海外资源上，而是要在今后几年增加对众多国内勘探、天然气等业务的投入。

毋庸置疑，各级财政部门把支持企业“走出去”作为一项重要工作内容，研究政策，制定办法，采取措施，给予企业政策、资金和服务等方面的支持，取得了很好的效果。尽管如此，由于我国对外投资起步较晚，目前虽然采取了一系列支持措施，但是与成熟市场经济国家比起来，我们的促进政策和支持体系还不够完善，政府对企业境外投资的财政、税收、信贷、保险等方面的政策支持体系还不够健全，境外投资的服务机构还比较欠缺。这不仅不利于我国企业进入国际市场参与竞争，而且在一定程度上影响了我国对外投资的管理和引导。

对石油企业的相关政策支持

我国一直重视石油产业的发展，近年来，中央财政实施了一系列政策措施，除直接补贴企业发展之外，还出台针对石油产业的税收优惠政策，支持企业开展境外能源资源互利合作，这些政策措施，对于促进石油产业发展和石油企业“走出去”，缓解国内能源资源紧张，实现原产地多元化，缓解贸易摩擦，发挥了积极作用。20多年来，我国企业在国外采取合资、合营、独资购买许可证等方式开办了矿业开采等方面的企业，为国内提供了大量经济发展必不可缺的资源产品。例如中石油集团、中石化集团和中国海洋石油总公司在海外成功投资、并购了多个油气田项目，获得了大量权益原油和权益天然气产品，为我国经济发展提供了重要的能源支撑。

国家除了作为国有资本的所有者，投资石油企业之外，中央财政每年安排相关的支出。如2007年以后，预算专门安排石油和天然气勘探开采支出等。此外，财政还安排一些政策性补贴支出，如企业亏损补贴、政策性亏损补贴、价格补贴等。如建立石油风险基金制度、实施弹性亏损补贴。为化解石油价格变动的风险，为市场主体创造稳定的市场预期，建立风险基金制度与弹性亏损补贴机制。当石油价格高于企业正常生产经营保底价时，国家不予亏损补贴；当石油价格低于保底价时，先由企业用风险基金以盈补亏。如果油价长期低位运行，将适时启动弹性亏损补贴机制，对生产企业给予适当补贴。2008年，为应对国际金融危机的冲击，缓解企业资金困难，保持经济社会平稳较快发展，中央财政通过注入国家资本金、支持节能减排和科技创新、实施流动资金贷款贴息、支持企业“走出去”等方式，对石油石化等重要国有骨干企业给予了大力支持。

在税收政策方面，石油行业较早实行增值税转型改革政策，从2004年东北地区转型试点开始，就允许抵扣新购置固定资产所含增值税款。对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的海洋石油工程装备等重大技术装备关键领域内，对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。国家还出台油气勘探开采企业所得减免税优惠政策、开采石油(天然气)进口物资免征进口税收的优惠政策等。

进一步完善相关财税政策

财税政策发挥引导、激励作用，主要以市场化手段调节。从国际经验来看，我国特别应该吸收的经验是避免在石油开发储备方面政府的大包大揽，而应尽量引入市场化的因素，鼓励私人部门的积极参与。从市场经济国家的经验来看，在对外投资的发展过程中，政府的支持和引导手段主要是通过税收优惠、信贷、保险、信息服务等方面进行的，很少使用直接的财政手段，因为直接的财政支持手段（如补贴）容易引起不公平竞争和扭曲市场行为。近年来，国内油气公司的海外行动在国际上受到前所未有的关注和监控。任何重大举措极容易被政治化，政治风险增大，面临来自其他西方消费大国和资源国的政治、经济等多重压力。因此，要实现油气公司的市场全球化、公司资产和资源配置全球化和产业链全球化，政府在通过外交、军事等手段积极营造良好的国际合作环境的同时，应采用市场化的手段调节。采用具有杆杠效应的财税政策手段，不仅有利于提高财政资金的使用效率，起到“四两拨千斤”的作用，而且有利于促进石油企业提高运营效率，避免由此产生的外部压力。

考虑石油产业的上下游一体化发展，注重财税政策设计的整体配套和相互关联。财税政策是国家重要的宏观调控手段，其职能作用的发挥依赖一系列的政策手段和政策工具。支持石油企业“走出去”，发展上下游一体化项目，财税政策设计应围绕建立全球性的油气产业链思路，注意政策的整体配套和相互关联，实行支持石油开采、储备、运输、炼化、销售等上下游一体化、全方位的财政税收政策体系，建立包括财政补贴、参与式投资、税收优惠、政府采购、贷款担保和贴息等全方位、立体化的政策支持体系，发挥政策的整体效应。

财政支持应与政治、经济、外交等手段协调配合、共同保障，全面支持。石油不仅是个经济问题，也是政治问题。当前，国际石油勘探开发市场的竞争已趋白热化。发达国家的大型、超大型跨国石油集团利用其已具备的资金、技术、价格以及垄断等优势，对其他国家的石油企业进入国际市场设置了重重障碍。发达国家政府一方面通过政治、经济、外交甚至军事手段，另一方面提供财政税收优惠政策，对本国石油公司加以扶持。为争夺石油资源，谋求本国利益，各主要石油消费国政府均通过政治、经济等多种途径加大与石油资源国的外交力度和深度，为国内石油企业进行海外投资创造有利的外部环境。我国政府在这方面支持力度还有待进一步加强，政府部门应积极为企业营造良好的外部条件,包括:积极建立多边、双边及地区间的能源经济合作;修改完善境外油气资源开发协调机制。抓紧与有关国家签订投资保护、避免双重征税、司法协助等政府间双边协定；加强外交工作、促进和维护能源生产地区的政治稳定等。从政治、经济、军事、外交等各个方面采取积极的措施,实现财税政策、金融政策、外交、军事等政策相互配合，帮助企业在海外石油开发投资领域获得进一步发展。

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