2013年12月12-13日在北京召开的中央城镇化工作会议关于“要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源”的工作方向，对加快发展生物天然气提出了新的战略性要求。

 

 

中央城镇化工作会提出城镇化第一项主要任务是推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。可以预计，在不远的将来，东部城镇化将实现新的发展外，我国的中部、东北和西部地区，会逐步发展形成若干城市群。根据历史资料和国际经验，城镇居民每天平均产生的垃圾数量比农村人口的多约1倍。在城镇化进程中，无论是大型城市、中等城市还是小城镇，生活垃圾、城市有机垃圾的数量都将有较大的增长。

 

城镇化刺激能源需求进一步增长。随着城市化和城镇化，郊区公路将逐步变成城市道路，城镇基础设施、交通和市民出行等用电、用气、有油都会产生显著增加。目前已经做出的“十二五”规划及节能减排规划，很有可能面临调整的需要，而调整的重点很可能就是关于能源需求。一些城镇化步子快的地方，如果现实能源已经处于紧张局面，那么这种紧张局面将会加剧。

 

 

中央城镇化工作会议指出“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”。《决定》第51条指出，“健全能源、水、土地节约集约使用制度。”前瞻性、预见性地部署能源解决方案、垃圾解决方案，是落实中央城镇化工作会议和十八届三中全会精神的重要任务和长期任务。

 

城镇垃圾减量减害看好生物天然气。经过多年的探索实践，不同国家或地区已经探索了不同技术路线的垃圾减量减害模式。以欧盟为代表，重点发展生物天然气，将城市有机垃圾转化成清洁能源沼气（bio-gas），废渣加工成结晶有机肥，广泛用于有机蔬菜种植、复垦土地改良，废液加工成有机液体肥。正常生产的生物天然气项目，基本上不外排固体垃圾、废液。与垃圾填埋、垃圾焚烧发电相比，生物天然气具有多方面比较优势和综合绝对优势，尤其是不会出现最近媒体曝出的武汉垃圾发电厂致癌物质二噁英问题。

 

生物天然气将成为城镇的清洁能源。河南安阳贞元集团的中丹生物天然气项目，已经实现了将沼气提纯进一步生产生物天然气（bio-methane），甲烷含量可以达到97%甚至更高，达到天然气二类质量标准，每天供气能力约1万立方米，广泛应用于车用燃料、城市燃气供应。河南天冠集团公司利用酒糟和糟液建成了日产48.5万立方米的生物天然气项目，并成功地接入了南阳城市燃气管网。北京德清源生物天然气项目已经向北京用户供气并在国际上享有盛誉。

 

 

为推动节能减排、提高经济社会发展质量，根据党中央、国务院的战略部署，国家发展改革委早在2007年12月14日就批准设立了长株潭和武汉两个“两型社会”试验区，鼓励发展循环经济。中央城镇化工作会将“循环发展、低碳发展”提升到“要坚持生态文明，着力推进绿色发展”的新高度，是对城镇化的工作要求，更是对“两型社会”试验区范围内城镇化工作的指导方针。

 

强化循环经济、低碳发展理念。我国每年约有8亿吨农作物秸秆被焚烧，其中湖南省浏阳市约25万吨，不仅造成了重大资源浪费，更重要的是增加温室气体排放、造成大气污染，加剧了雾霾的形成。2013年以来，全国范围内的雾霾天气多次出现，包括湖南、湖北、河南、安徽在内的多个中部省（区、市）多次发生因为焚烧作物秸秆导致航班无法正常起降。在推动城镇化工作的时候，循环经济和低碳发展需要始终放在突出重要位置。

 

生物天然气的减排作用显著。2013年11月5日，联合国环境规划署（UNEP）发布的《2013年排放差距报告》（The Emissions Gap Report 2013）预测，涉及生物天然气开发利用的后两个领域减排潜力可望达到14-50亿吨。结合城镇化工作，大力发展生物天然气，可以有效推动“煤改气”、“油改气”、“柴改气”，为减少温室气体排放、为“生态空间山清水秀”做出贡献。

 

 

生物天然气已经纳入国家战略部署。国务院先后出台了多项规划、政策，《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》、《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》，从多个渠道关心支持生物天然气。国家发改委、科技部也先后出台了多项规划和指导性政策措施。

 

生物天然气应纳入区域、地方发展规划和建设计划。在制定和执行区域经济、社会发展规划和建设计划的时候，应该充分考虑生物天然气项目建设规划和计划，并与城镇污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾填埋场、垃圾发电厂、污泥处理、河湖治理和城市加气站建设计划相结合，通过发展生物天然气项目，有效减少污水处理、垃圾处理、垃圾填埋和垃圾发电数量、规模，并将节省下来的垃圾处理建设和运营资金用于支持生物天然气项目。

 

发展生物天然气示范工程。生物天然气项目既是环保项目、农业项目、清洁能源项目，更是高新技术项目。近年来，通过引进丹麦、德国等欧洲国家和美国先进技术，在发展生物天然气项目的同时，有效推动了生物天然气技术进步。在总结经验的基础上，结合城镇化、“两型社会”试验区工作，规划、部署一批生物天然气示范工程，发展改革、科技等多渠道给予核准、备案支持。

 

综合配套的扶持政策。过去，生物天然气鼓励政策较为突出，煤层气（煤矿瓦斯）等鼓励政策尚不配套，煤层气（煤矿瓦斯）发电上网需要套用生物天然气发电上网价格政策。目前情况发生了很大变化，煤层气（煤矿瓦斯）的政策基本实现了系统、配套，生物天然气政策七零八落。需要借鉴《国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，将煤层气（煤矿瓦斯）的鼓励、扶持政策，成套引用到生物天然气领域，同时，借鉴太阳能、风能发电，为生物天然气项目提供部分建设资金支持，例如，支持比例可否按照约25%考虑？

 

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记在作《决定》说明时说得好，我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。要用系统思想、生态文明思想和循环经济思想指导城镇化，在城镇化进程和工作中，需要高度重视发展生物天然气，通过生物天然气实现垃圾减量、减害，避免出现新一轮垃圾围城，提供新兴战略性清洁能源，并在节能减排上发挥积极作用。