日前发改委价格司分别召集大陆地区除西藏外30个省分两批举办阶梯气价听证会，将如何实践十八届三中全会《决定》中提到的“深化改革，推动能源价格改革”的具体方案提上议程。

 

中国能源网据从参与听证会的专家处了解到，实行民用气阶梯气价已确定无疑，但实施条例及细节处仍待多方进一步商议得出，政策很可能在今年年底明年年初出台。专家还谈到，按照主管部门设想，我国天然气价格在未来的三年很可能会一路上涨，到2015年存量气与增量气价格接轨，整体气价将与欧盟国家看齐，平均门站价格达到3.3-3.5元/方左右，平均终端销售价格将达到4-5元/方的水平。

 

 

“就目前我国能源供应局面以及环保压力来看，刺激供应和节能减排是此次政府决定在未来三年逐步大幅度提高天然气价格最主要要的原因。”有关专家在分析提价原因时说道。

 

进口企业操作积极性不高，而游开采企业利润偏低动工积极性不强，长期的亏损加之我国国内目前天然气自给能力有限的共同作用下，“气荒”再一次成为2013年能源领域的关键词。

 

国家发改委在2013年全国天然气迎峰度冬供应保障协调会上透露，今年全国天然气供应缺口达220亿立方米，经过各方努力挖潜后，仍有100亿立方米左右的缺口。在我国目前天然气政府限价的定价机制之下，我国国内天然气价格体系严重扭曲，进口气价与国内市场价格到挂表现尤为突出，国内几大主要天然气供应商亏损连连。

 

据该专家透露，三桶油最近三年在国际市场上进口的天然气进口价格普遍较高，基本维持在15美元-20美元每百万英热左右，折算到中国是3.3-4.3元/方。三桶油即便从缅甸以9美元每百万英热的价格进口管道天然气，到边境折合起来是也达到3元/方。这个进口价价加之国内管输价格，进口商亏损现象严重。

 

国内外气价倒挂致使国内进口商亏损的程度从其财务年报中可以得到证实，中石油2012年财务年报显示，公司进口天然气业务亏损419亿元，亏损主要原因则是因为进口气数量大幅增加，但天然气价格倒挂，使得天然气进口越多亏损越多。

 

为扭转这一局面，国家有关部门在本年度已接连发文扭转进口天然气亏损局面，以刺激天然气供应。

 

7月10日，发改委决定提高非居民天然气价格，存量气上涨幅度不超过0.4元/方,化肥调整不超过0.25元/方,增量气门站价格按可替代能源（燃料油、液化石油气）价格85%的水平确定。调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。而面对的今年冬季天然气现实供应困难，财政部在年关将近的12月发文将进口管道天然气售价上调至1.11元/立方米，液化天然气销售定价调整为31.45元/GJ（10亿焦耳），此外，文件还增加中缅天然气管道项目、新增加浙江LNG项目、广东珠海LNG项目的优惠税收政策。

 

加之年底即将出台得阶梯气价政策，主管部门在本年度频频使用调价组合拳，意在以价格上涨带动天然气供应增加，在我国目前严峻的“气荒”与“雾灾”环境下倒逼能源向绿色环保方向发展。

 

 

我国未来巨大的天然气需求有很大一部分将寄希望于页岩气与煤制气，这也是政府加快供气主体多元化改革的题中之义，但目前来说两者尚不具备与常规天然气竞争的价格优势。未来三年，天然气的一路上涨的价格趋势或许将促页岩气与煤制气获得发展的良机。

 

按照目前1.95元的全国平均门站价格以及发改委大到2015年最终的提价设想，未来三年我国天然气门站价格的涨幅达到70%-80%。

 

页岩气有效补充供气目前来看存在两方面的问题，一是形成规模供应仍需时日，二是气价过高。中国地质调查局油气资源调查中心页岩气室主任包书景结合年内页岩气开采实际情况预测我国2013年页岩气产量为2亿左右，这与我国2012年近1500亿立方米的消费量比起来尚且是微不足道。另一方面，就已生产出来的页岩气气价来说也，《页岩气产业政策》规定，页岩气出厂价格实行市场定价。中石化涪陵页岩气示范区销售气价达到3元/立方米（不含0.4元/立方米补贴），这还是未进入管道的气价，日后若进入主管网多加一笔管输费用，其门站价格将更高。

 

煤制气虽有一定产量，但与天然气相比不具仍不具备较大价格优势，未来走高的气价将进一步提升煤制气的市场竞争力。天然气资深分析师李祾譞在接受媒体采访时表示：“与煤制气1.6元/立方米的生产成本价格相比，每立方米天然气的开采成本在1元以内，煤制气生产成本高于天然气。”

 

中国能源网冉泽表示，目前北京市天然气价格为，工商业用气每立方米3.23元，发电用气每立方米2.67元，车用气每立方米5.12元，居民用气每立方米2.28元。目前大唐克旗煤制气项目天然气价格为每立方米2.75元，管输费约为0.3元左右。可以看出，同北京市工商业用气及车用气价格相比，大唐克旗煤制气价格是可以接受的。由于存在交叉补贴（工商业用气补贴民用气），我国民用气价格相对较低。但从长期来看，随着价格的逐渐市场化，这种交叉补贴的现象终将消失。因此，未来无论是煤制气还是页岩气，其价格竞争力会进一步体现出来。

 

 

“到2015年天然气有可能短时间供大于求，这将催生进一步市场化。”专家认为未来三年一路上涨的气价将有利于大幅增加国内天然气供应，形成买方市场，催生出我国期盼已久的天然气市场化。

 

我国目前气价偏低，未来市场化不断成熟，气价必将朝着供需基本面逐步上调。然则，气价上涨有人欢喜也有人忧。早在7月这一轮的天然气提价政策实施后，大量以天然气为主要成本组成的商家就开始担忧因天然气价格上涨而带来得成本压力。

 

北京恩耐特分布式能源技术有限公司总经理冯江华认为：“气价提高后大部分分布式项目需要寻找新的盈利平衡点，目前来看三分之二处于规划之中的项目已失去经济性。”

 

国电技术研究院燃机研究所长刘志坦也向中国能源网坦言：“国电集团在气价上涨后已经暂缓了几个在建的天然气发电项目，准备招标的项目也暂停了招标计划。”