继10月接连发文预警今冬可能出现“气荒”后，国家发展改革委、能源局11月2日、3日又连发两则通知，用意均在缓解天然气供需矛盾，保障今冬天然气供应。

 

根据多项政策传递出的信号，除了落实“煤改气”项目的气源和供气合同，控制天然气替代项目发展节奏这些短期措施之外，还强调加快天然气管道网络和配套储气设施建设，深化天然气价格形成机制改革等长效机制的建立。

 

 

“限气”、“保供气”，似乎成为我国进入冬季用气高峰期后的保留节目。但今年的供需形势究竟如何？在10月12日召开的2013年天然气迎峰度冬供应协调会上，国家发展改革委副主任连维良预计，今年天然气需求至少1920亿立方米，但资源供应最多1700亿立方米，供需缺口达220亿立方米，大大超过此前业内预计的100亿立方米左右。

 

中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心主任董秀成向《中国电力报》记者分析，目前我国天然气市场进入大规模发展时期，受制于“富煤贫油少气”的资源禀赋，我国天然气供需矛盾会长期存在。而今年的供需矛盾激增，最直接的原因是各地为治霾加快了“煤改气”等天然气替代计划，导致天然气供需失衡情况加重。

 

为正确引导“煤改气”进程，11月2日、3日两部委连发《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》和《关于切实落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》两则通知，均要求各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时“先规划、先合同、再发展”，不能“一哄而上”。

 

国家对天然气供应的优先次序很明确，就是优先保障民生用气，压减发电用气及其它非居民用气。但有意思的是，今冬气荒的集中爆发点并非居民用气环节，而是工业用气和燃气发电等领域。“这表明地方政府在落实国家政策的过程中出现了偏差，没有将民用和工业、发电用气的比例做好分配。”中投顾问能源行业研究员任浩宁告诉记者，地方政府在理解国家的“煤改气”政策时，忽视“煤改气”应在“某些地区”、“某些时段”适宜推出的要求，大规模、缺乏规划地上马。“一般而言，民用气、工业用气和发电用气的分配都秉承‘三分天下’的原则，但有些城市大规模上马‘煤改气’项目后，并未相应增加燃气发电等用气比例，这都是没有做好规划的表现。”

 

 

根据国家发展改革委公布的数据，前三季度，我国天然气产量863亿立方米，增长9.2%；天然气表观消费量1208亿立方米，增长13.5%。产量增速远不及消费增速，“整体上看，我国对天然气的强劲需求将仍然持续。因此，现阶段要缓解天然气供应压力，必须从两方面着手：一方面稳住市场需求，另一方面要增加天然气进口，以及页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气的开采力度。”任浩宁认为。

 

数据显示，前三季度我国天然气进口量约合388亿立方米，增率达到27.3%。而且，未来我国对天然气进口将依然呈增大趋势。其中，需重点关注与俄罗斯的合作。从目前中石油公司与俄方的对接情况看，约每年600亿立方米的天然气合作协议已经达成，若合同落实将大大缓解国内天然气供不应求的状况。但考虑到还需要管道铺设等基础设施建设，该合同落实预计仍需三、四年的时间。

 

“国家推行‘煤改气’工作是短期的手段，要解决环境问题，长期来看，还应立足于我们的优势产业，就是煤炭产业，提高清洁煤技术，大力发展清洁煤产业。另外非常规天然气也有很大的市场空间。”任浩宁说。但目前，中石油等公司制定的煤层气产量目标都没有完成；煤制气则进展更为缓慢，截至10月份，仍然没有一个上规模的煤制气项目不依靠政府补贴就能实现赢利。“煤制气等进展缓慢，一方面是因为目前技术和设备尚存在一定差距，另外就是投入成本较高，而赢利较难。而且，国家对煤层气的补贴政策仍然比较模糊，企业开采的主观意愿也并不强烈”。

 

 

在董秀成看来，稳住市场需求是短期措施，长效机制还应是增强供应能力，除了加快非常规天然气的开发，天然气管道网络和配套储气设施等建设也应尽快加快步伐。他表示，目前我国天然气管道布局较为分散，且天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司的管网之间缺乏联系，无法形成灵活的资源调配。因此，要在现有基础上进一步加强天然气管道建设，促成全国统一的、相互有机联系的天然气管网。同时，作为重要的调峰和应急措施，天然气储气设施的建设也刻不容缓。