时间：2013-03-11 09:25:07 来源： 作者：未知
国家发展改革委在向两会提交的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》中指出，今年将全面实施天然气价格改革，试行居民阶梯气价。
两会期间，如何发挥天然气在加大环境治理方面的作用，以应对大范围频发的雾霾天气，引发强烈关注。随着居民收入水平的提高，市场主体支付能力的大幅提升，天然气作为资源性要素，其价格反映资源稀缺性、解决倒挂矛盾的需求也愈发强烈。专家们认为，今年在价格形成机制改革试点基础上，我国或将深入推进天然气价格传导机制改革，推进天然气行业各环节的市场化，并通过完善阶梯气价及差别化价格政策为改革铺路。
全面实施价改须强化价格传导机制建设
发改委在向两会提交的2013年国民经济计划草案中指出“全面实施天然气价格改革”，与2012年“理顺天然气与可替代能源比价关系”的表述相比，今年的天然气价改或将全面升级。
2011年12月26日，广东、广西两地启动天然气价改试点，最终目标是放开天然气出厂价格，通过可替代能源与门站价格联动，再由门站价格向上与出厂价格联动，向下与终端价格联动，在上中下游中真正形成市场竞争机制。
在试点一年多的时间里，“市场净回值”定价法初步得到市场的认可。中国石油大学教授刘毅军指出，此次两广区域气价改革的重要意义是为高价进口天然气进入国内终端消费市场扫清了制度上的障碍。
“此次价改由以前从上游提高出厂价，逐步延伸到终端，转变为更注重终端的制度安排，改革更加细化。”刘毅军认为。
不过在两广试点的过程中也发现了不少问题。发改委在试点之初即明确表示，在其他省份天然气价改到位前，两广门站价将不再调整，这令新定价办法如何与市场挂钩成为问题，天然气门站价格没有达到动态调整的目标。
另外，各地门站价格确定之后，如何向产业链的上游以及下游传导仍是个问题。全国政协委员，新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁在今年提交的两会提案中指出，目前与天然气价格改革相配套的其它环节改革明显滞后，上游气源市场依然垄断，管道输送成本不透明，中游中间环节不断增多，推高气源成本，价格改革带来的成本上升只能由城市燃气公司和终端用户共同承担，无法通过价格信号向整个产业链传导。
刘毅军对记者表示，试点尝试建立了天然气价格的传导机制，但仍有很多环节达不到市场化的目标。比如门站价格捆绑了管道运输费，这将固化垄断的特征，在全国大面积推广时会产生问题，如果在产气区推广，由于运输费用少，相对效果会好一些。
此前有分析认为，两广试点的价改机制由于试点面积小，无法推动上下游的价格联动，因此需要面向全国范围内推广价改机制。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，对于发改委在今年国民经济计划草案中要求的“全面实施天然气价改”，一方面是在全国范围进行价改，另一方面则是要在上下游产业链一起实施改革。
刘毅军认为，深化天然气各个环节的传导机制建设，在上中下游中真正形成市场竞争，这比在全国大范围的铺开更为重要。
王玉锁委员建议，完善价格传导机制须天然气行业的各个环节改革同步进行，上游方面，一是放开天然气进口限制，允许各类资本参与国际市场气源采购，以充分利用当前国际市场相对低价的气源，分摊气价改革给用户带来的成本上升。产业链中游方面应加强监管，将具有自然垄断性质的管网、LNG(液化天然气)接收站等基础设施独立运营，由能源部门加强监管，保障公平接入和普遍服务，以有效提高设施的利用率，减少中间环节，降低单位天然气输送成本。
阶梯气价、差别化政策等为价改顺利实施铺路
此前考虑到终端消费承受能力的问题，在广东试点的时候，只是联动到门站价格，而终端价格并没有相应变化。而且由于广东省天然气市场一直以来价格维持在高位，终端用户价格承受能力较强，气价上涨带来的矛盾没有得到完全体现。
发改委在国民经济计划草案中提出要试行居民阶梯气价，专家表示，天然气价格的形成机制、传导机制与阶梯气价制度的配套进行，是解决终端涨价难题的较好办法。
刘毅军指出，在实施上下游价改传导机制时，受到的产业链下游用户阻力较大，尤其是部分地区天然气消费量大，历史价格却相对较低。他建议天然气价改应从下游切入，完善阶梯气价、差别气价等制度的建设，为气改的顺利实施铺路。
刘毅军介绍，阶梯气价沿袭阶梯水、电价改革思路，实现了对低收入家庭少提价甚至是不提价，但可以提高对高收入家庭的收费。据悉，对于阶梯气价，目前国家出台了原则性的指导意见，各地有的实行一省一个统一意见，有的则各地区分头在做，部分地区已经比较规范，但有些地区比如宁夏这一机制就没有通过，全国处于整体不平衡状态，需要进一步协调推进。
刘毅军还表示，天然气价格还应实行市场峰谷差别定价。高峰气价高，低谷气价低，对于一些能实行可中断、可转换的居民和工业用户，给予较低气价。
王玉锁委员建议，要给下游企业和终端用户留出成本消化和传导的空间。无论是对成本管理的优化，还是用能设施的改造升级，都需要一定的周期，天然气改革只能循序渐进，逐步调整，这样既能降低进入门槛、吸引用户，又能平衡各环节利益、保证市场化改革稳步推进。
此外，国内目前已形成环渤海、珠三角、西南地区等多个天然气消费中心，由于不同地区的社会经济水平、天然气利用水平，以及不同行业的价格承受能力均存在较大差异，专家建议采取差异化定价措施，。
林伯强认为，对于产区省而言，比沿海地区的价格承受能力更弱，考虑到产区是天然气消费的大户，建议国家能给予一定的政策空间，例如在价格构成中一部分权重与替代能源挂靠，避免价格变化幅度过大带来的矛盾。
王玉锁委员在政协提案中提出，针对不同地区、不同行业采取差异化价格，不能一刀切，应根据实际情况因地制宜，向尚未使用天然气的欠发达地区，以及分布式能源和交通领域等高效清洁利用天然气的行业适度倾斜。
价改刺激上游资源开发 投资规模将大幅提升
中石油发布的《2020年前中国油气需求预测》预计，2015年和2020年中国天然气需求总量分别为2300亿立方米和3500亿立方米，天然气占一次能源消费的比重分别为7.6%和9.8%，仍然远低于目前23.8%的国际平均水平。预计2015年我国人均天然气需求164立方米，2020年人均需求241立方米。2020年的人均需求量仅为当前美国人均量的10%，不及日本人均量的30%。
而从短期来看，据中国石化联合会统计，2012年中国天然气表观消费量为1475亿立方米，同比增长12.9%。预计2013年天然气表观消费量为1690亿立方米，增长15.5%；预计天然气产量约1145亿立方米，缺口为545亿立方米。
中信证券的报告指出，天然气价改推进有助于提高中石油等企业加大上游资源开发投资的积极性，促进天然气供给的增加。从需求角度看，价格提高或对需求快速增长有所抑制，但在目前环保压力逐渐增大的背景下，政策推动将成为价格因素之外的另一个重要推手。
在对天然气供需影响方面，刘毅军表示，我国天然气供小于求情况明显，天然气价格提高将会刺激供给，保障天然气的供气安全。
“天然气价改对于提高天然气人均利用量，提高天然气在一次能源消费结构中的比重具有积极意义。”刘毅军认为，“天然气价格提高会促进天然气供给的增加。虽然其另一方面会对需求产生抑制，但在居民收入水平不断提高，市场主体支付能力大幅提升的背景下，天然气价格小幅提高对需求的抑制作用有限，并且主要集中在对短期需求的影响方面。”
为化解天然气提价在短期内对需求的抑制作用，刘毅军建议，一是增加高排放能源的环境成本，以弥补天然气与其它化石能源品种比价中的劣势；二是在西部产气区继续大力推行资源税，并将税费返还给地方政府，作为对西部地区用气的补贴。
在对天然气投资影响方面，刘毅军指出，我国天然气正处于快速发展阶段，天然气价改会使投资规模大幅提升。目前，我国天然气中下游以及上游投资都在千亿元的规模，天然气价改成功推进后，整个产业链上的投资可望达到万亿元的水平。
此外，林伯强指出，天然气价改利好非常规能源，价格理顺将为上游开发企业提供更大的空间，尤其是煤层气的开发目前进入较稳定的阶段，对煤层气更加利好。
国金证券分析师赵乾明认为，我国对页岩气、煤层气和煤制气三种非常规天然气的出厂价格实行了市场调节，天然气价改，对于页岩气而言提高了开发成本上限，对于煤层气和煤制气而言，则提高了盈利空间。
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