12月3日，中国天然气发展“十二五”规划由国家发改委正式发布。规划指出天然气体制改革进入攻坚阶段，天然气输配等自然垄断环节缺乏监管，关系错综复杂，需通过体制改革予以解决。

此前，能源局相关负责人对财新记者表示，天然气输配管网第三方准入的法规缺失，这是下一步的工作重点之一。

在中国天然气发展目标方面，首先，计划“十二五”期间新增常规天然气探明地质储量达到3.5万亿立方米(技术可采储量约1.9万亿立方米)；新增煤层气探明地质储量1万亿立方米。

其次，在国内产量方面，2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右。其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150亿立方米－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米。

常规天然气方面，在鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域四大气区,到“十二五”末要形成四个年产量200亿立方米以上的大型天然气生产区。

规划还特别再次重申页岩气发展目标，即到2015年，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，页岩气产量65亿立方米，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，攻克页岩气勘探开发关键技术。

2015年，十二五期间，根据已签署的合同，进口天然气预期量到2015年约为935亿立方米。规划预计，“十二五”期间预计年均新增天然气消费量超过200亿立方米。到2015年，中国天然气总消费量达到2300亿立方米。

最后，在基础设施能力方面的目标为，“十二五”期间规划新建天然气管道(含支线)4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。

天然气十二五规划指出，到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网。

到2015年，中国城市和县城天然气用气人口数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。

“十二五”期间，预计年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到2300亿立方米。

对于目前我国天然气领域存在的主要问题，规划认为有以下五条：第一，勘查领域缺乏竞争，勘查主体少，竞争不足，造成部分区域内存在一定程度的“占而不勘”现象；第二，设施滞后形成瓶颈，主干管网尚不发达，储气能力建设严重滞后；第三，天然气价格亟待理顺，目前，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度；第四，关键技术尚待突破；第五，法规体系尚不健全。

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