近日，国家发改委、财政部、住建部、国家能源局联合下发文件，公布了首批国家天然气分布式能源示范项目，要求项目业主抓紧做好首批示范项目的前期准备工作，尽快完成项目规划选址、土地预审、环评、节能、用水、电网接入许可等各项工作。同时抓紧办理项目核准手续，确保示范项目2012年内开工建设。

 

在建设中探索评审标准

 

首批示范项目共有四个，分别为华电集团位于江苏泰州的医药城楼宇型分布式能源站工程（4000Kv）、中海油天津研发产业基地分布式能源项目(4358Kv)、北京燃气中国石油科技创新基地能源中心项目(13312Kv)、华电集团湖北武汉创意天地分布式能源站项目(19160Kv)。

 

中国城市燃气协会分布式能源专委会主任委员徐晓东告诉本报记者，建设这4个示范项目的经验将有助于研究统一以后示范项目的评审标准。

 

2011年底发改委、能源局、财政部联合下发的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》中，确定要在经济发达、能源品质要求高的地区（包括国家规划设立的生态经济区等）或天然气资源地鼓励采用热电冷联产技术，建立示范工程，通过示范工程积累经验，为大规模推广奠定基础。目标是在“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。

 

徐晓东告诉记者，此次确立首批4个项目就是落实《指导意见》的要求，推动天然气分布式能源发展。“实际上这4个项目并不是新项目，它们已经开展了前期工作，各方面条件都较好。”他透露，在首批示范项目评审过程中，参与评审的专家发现一些问题，对天然气分布式能源项目的技术指标和标准出现了不同的意见。“今年国家能源局就要求首先要把示范项目的评审标准搞清楚，并委托中国城市燃气协会分布式能源专委会和其他有关单位，制定实施细则。实施细则的讨论已经进行了两轮，还要经过一段时间讨论才会最终确定。”他说。

 

资金补贴方式尚未确定

 

四部委在联合通知中明确要求有关省市积极支持首批示范项目建设，协助办理相关配套文件，并表示中央财政将对首批示范项目给予适当支持。

 

“具体的支持办法还未确定，财政部有关部门正在考虑。符合《关于发展天然气分布式能源的指导意见》中有关财税扶持政策的一定会给。”徐晓东告诉记者。

 

2011年上半年，国家能源局起草并公布的《分布式发电管理办法（征求意见稿）》中制定了两种对分布式能源项目进行国家资金补贴的路径，即国家对分布式新能源发电的资金补贴，采取单位发电量补贴或建设资金补贴等方式中的一种方式。国家补贴资金的上限通过竞争方式确定。2008年上海市出台了《分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》，对分布式供能系统和燃气空调项目单位给予一定的设备投资补贴，分布式供能系统按1000元/千瓦进行补贴。但这种项目建设补贴在业内人士看来并不足以支撑天然气分布式能源项目运营，他们呼吁对电价进行补贴。

 

对于天然气分布式能源项目的国家扶持政策，中国城市燃气协会分布式能源专委会建议采用“以奖代补”的方式，即等项目运行后有了实际的节能效果和数据，中央财政和地方财政再各拿出一部分资金进行奖励或者补贴。“但是所有分布式能源项目都要有心理准备，不能指望靠国家资金奖励或者补贴过日子，必须在经济性上有优势，不仅要能节能，还要有经济互补性。”徐晓东说。

 

2011年上半年，国家能源局综合司曾就《分布式发电管理办法（征求意见稿）》征求意见，但至今未正式发布，显示各方对于分布式发电的认识和意见还不统一。这份《征求意见稿》首次明确提出分布式发电优先自发自用、多余电力上网、电网调剂余缺、双向计量电量、净电量计算电费等原则。“天然气分布式能源项目的经济性和物价体系有关系，能不能并入电网、热网这些客观环境条件都会直接影响项目的经济性。”徐晓东告诉记者。中科院广州能源研究所研究员冯自平告诉记者，由于目前气价和电价存在气电倒挂的问题，推广天然气分布式能源面临困难。

 

引导设备自主化

 

此次示范项目通知中还对项目装备提出要求，明确指出“相关项目尽快编制设备自主化实施方案，上报国家能源局。”

 

之前出台的《指导意见》中计划在未来5-10年内在分布式能源装备核心能力和产品研制应用方面取得实质性突破。初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。

 

首批示范项目就对装备提出自主化要求是否太早？徐晓东表示：“示范项目不同于一般项目招标，示范意义正在于指明发展的目标和方向，而装备自主化就包括在发展方向里面。国产装备的经济性、可靠性都要通过示范项目做实验来考察。”他说，“总体来说，就是要支持和鼓励天然气分布式能源装备首先在生产上实现本地化，其次是鼓励外国公司把相关技术转移到中国，最后的目的是实现能源技术的创新，这是三个不同的层次，支持力度也会不同。”

 

目前，分布式天然气能源项目以中、小型为主（容量小于10 万千瓦），核心部件包括燃气轮机和余热锅炉等。市场分析人士预计，在四部委的支持下，分布式天然气发电领域的发展将会使得 “十二五”成为国内中、小型天然气发电装备的快速发展时期。