国家经济发展方式转变的重点之一是能源，能源发展方式转变主要是贯彻“节能减排”基本国策。经过多年的反复强调，全社会对节能减排重要性的认识普遍提高。但是不是我们认识提高了，节能减排工作就自然而然搞好了呢？显然不是。因为我们过去长期沿用的是“高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益”这样一种“三高两低”粗放增长的方式，转变这种经济发展方式需要一个过程和一定的时间。现在，我们不少地方的经济发展方式对能耗依然还有很高的依赖，这是一个十分现实的问题。
2009年年底召开的哥本哈根气候大会上，中国提出了到2020年在2005年单位国内生产总值碳排放强度基础上降低40％－45％的目标，“言必信，行必果”，这是中国对国际社会的郑重承诺。但要完成这一目标，必须付出艰苦的努力。虽然我国超额完成了“十一五”节能减排目标，但是“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。目前存在的能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化；节能减排工作推进难度增大、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。“十二五”期间我国制定了单位GDP碳排放降低17%和主要污染物减排8%—10%的约束性指标。2011年、2012年节能减排大战的硝烟似乎刚刚退去，2013年的新号角又吹响了。把节能减排任务比做一场与碳排放之间的战役，毫不为过。我国作为一个正处在经济快速发展时期的大国，对能源和水资源的需求必然很高，但由于环保和低碳的压力，我国的经济发展又必须与之平衡，必须走出一条节能减排的高效路线来。
节能减排既是一场攻坚战，也是一场持久战。既不能急于求成，企图一蹴而就，“大跃进”式地推进；更不能畏缩不前，要以壮士断腕的勇气和破釜沉舟的决心，不讲条件，不讲代价，掀起节能减排新浪潮。市场政府应双槌齐擂，也就是说，市场所能解决的，要通过提高能源价格（反映稀缺和环境成本），让企业和个人有节能减排动力；市场不能解决的问题，要靠政府解决，投入节能减排资金、绿色贷款、采取特殊的政策等等。要把节能减排摆在更加突出的位置来抓，以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率，切实把过高的能耗降下来，确保全面完成节能减排目标。要大力转变经济发展方式，合理控制能源消费总量，强化重点用能单位能源管理，加快节能减排技术开发和推广应用。要调动企业节能减排的自觉性、积极性，使企业加快转方式、调结构，实现经营理念、管理机制、产业结构等全方位、全过程的节能减排。更为重要的是，要根据我国节能减排工作的新形势和新要求，加强全局性、战略性、前瞻性研究，抓紧研究“十二五”和“十三五”节能减排重大问题，为促进经济、社会与资源、环境协调发展早作谋划，综合施策，全面推进，全力以赴打一场全民参与的、立体式、全方位、多层次、多角度的持久战、攻坚战。
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