近日，有消息人士向《中国能源报》记者透露，《“十二五”节能减排规划》(以下简称《规划》)已经上报国务院，最快有望年底出台。

 

今年7月，国家发改委、环境保护部已在北京组织召开过《“十二五”节能减排规划》专家论证会。与会专家认为，《规划》在思路、内容、机制上有很多探索和创新，充分体现了以科学发展为主题和以加快转变经济发展方式为主线的要求。

 

“目前，被业界看成《规划》前奏的《‘十二五’节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）已经下发。总体而言，《方案》偏重政策，《规划》更偏重具体工程。”一位参与《规划》编制的专家对本报记者表示。

 

《规划》将现五方面变化

 

据上述专家介绍，与“十一五”相比，“十二五”节能减排规划将出现一些新的变化，具体而言表现在五个方面：

 

第一，明确提出了双控的目标。“‘十一五’提出的是控制单位GDP能耗，‘十二五’期间，国家不仅要控制单位GDP能耗，还要控制能源消费总量。”该专家说。

 

据了解，目前虽然各省的节能减排指标早已划定，但各自的能源消费总量目标仍未明确。国家能源局发展规划司司长江冰10月23日表示，我国“十二五”能源消费总量控制目标将于近期分解落实到各地政府，到时各地能源消费总量将受到严格控制和考核。

 

第二，节能减排领域更加细化。据该专家介绍，“十一五”期间，我国节能减排的主要领域是工业、建筑和交通。“十二五”期间，节能减排将扩展到六大领域，即工业、建筑、交通、农村农业、商业民用和公共机构。

 

“除了工业领域，其它领域的节能目标都已经确定。”该专家表示，“在工业方面，由于不同部委之间还存在不同声音，目前目标仍在商榷中。”

 

第三，更注重发挥节能减排市场化机制作用。“加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营等都已写入《规划》。”上述专家表示。

 

第四，更加重视节能减排基础工作和能力建设。包括节能环保标准体系建设和节能减排管理能力建设，比如制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放，推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测等。

 

第五，责任目标进一步强化。“十二五”期间，除了进一步落实地方各级人民政府和企业的节能减排主体责任外，在中央层面，还将按行业对各部委的节能减排工作予以评价。

 

总体目标与《方案》一致

 

据上述专家介绍，《规划》提出的“十二五”节能减排工作的主要目标与《方案》完全一致。

 

《方案》明确提出：在节能方面，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

 

“国家对‘十二五’期间的重点工程十分重视，《规划》中也再次明确了十大节能减排重点工程。”该专家说。据了解，“十二五”十大节能减排重点工程可分为三大类：一是节能重点工程，包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程；二是污染物减排重点工程，包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程；三是循环经济示范推广工程，包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、产业园区循环化改造工程等。