经济增速可能继续放缓、节能减排压力不断加大，“十二五”期间，上海经济发展将面临“双重考验”的困境。

记者获知，《上海市节能和应对气候变化“十二五”规划》(下称《规划》)日前已经向上海市相关分管领导进行汇报，这也是上海正在拟定的“十二五”期间经济、社会发展70余项专项规划之一。

本报记者获知，上海市有关部门初步预测数据显示，“十二五”期间，上海年均GDP增速将放缓至8%左右，而能耗总量将进一步上升，这也意味着上海“发展”与“转型”矛盾进一步凸显。

权威知情人士透露，上海准备探索以非行政手段推进节能减排工作，并且拟将开展节能量交易试点等重要举措列入“十二五”规划纲要。

开展节能量交易试点

上述知情人士透露，目前正在草拟的上海“十二五”规划纲要中，拟将建设两型社会、实现低碳发展、应对气候变化单列一章。“这也意味着能够对上海未来发展有一个统筹考虑，而不是今天想起来这个试点，明天想起来再进行那个试点。”

另一参与《规划》编制的相关人士在一次内部座谈会上透露，前一阶段曾对上海的大企业、工业、建筑、交通等领域进行走访调查，了解“十二五”期间用能需求，调查结果显示，“十二五”期末，上海市能源需求总量要比2010年增加3400万吨标准煤，年均增速达到5.5%左右。

“这也就是说，如果我们不采取什么措施，按照正常的增长，可能到2015年能源需求总量要达到1.45亿吨标准煤左右。”上述参与《规划》编制的相关人士称，“这对上海的能源供应和环境容量带来了非常大的压力。”

该人士进一步表示，如果按照能源需求增长至1.45亿吨标准煤与年均GDP增速8%~9%这两个指标衡量，上海如何完成国家下达的节能减排指标将是一个严峻而现实的考验。

“国家‘十二五’期间节能减排指标可能不再搞‘一刀切’，上海、北京等城市划分为一类地区，这意味着上海的能耗下降水平要高于国家的平均水平。”该人士称。

据透露，“十二五”期间，上海准备探索实施“能源总量控制”制度，采用一种“倒逼”机制来控制能耗总量，并探索进行节能量交易试点。

“比如，‘十二五’期间，为了正常发展，我们能耗总量要达到1.45亿吨标准煤，如果为了完成节能降耗指标，只能消耗1.3亿吨标准煤，我们就以此为基础量进行‘倒逼’，这还是能起到一定的效果。”该人士表示，“只有实行了能源总量控制，并且进行了指标分配，才能有下一步的节能量交易试点。”

挖掘重点领域节能潜力

该人士称，“十一五”期间，上海多是采用行政手段来推动节能减排，法律、价格、市场手段运用不够，“十二五”期间，要改变这种做法。

对此，上述权威知情人士也表示：“‘十一五’期间上海产业结构和能源结构偏重的格局没有发生根本性改变，因此，发展低碳产业和节能服务业的呼声很高，这也确实是一个短板，我们下一步力度要加大。”

权威知情人士称，“十二五”期间，上海也要继续挖掘重点领域的节能潜力，“比如建筑节能标准偏低，还不够系统，包括新建建筑的隔离用墙只考虑美观，不考虑节能效果。”

目前，上海市建筑节能标准是按照50%的国家强制性节能标准。“我们希望在‘十二五’期间把建筑能效标准提高到65%，以此作为一个强制性进入水平，”上述参与《规划》编制的人士透露，“包括推动既有建筑节能改造，利用合同能源管理这种市场化手段来推动建筑节能改造。”

权威知情人士称，“十二五”期间，上海还将推进低碳实践区建设。“截至目前，上海市已有12个区县的16个地区提出申请，包括临港新城、虹桥商务区等，”权威知情人士表示，“我们在组织专家进行评估之后，准备选择不同的类型，比如有些是社区、有些是新城，我们要规划好，尤其是低碳实践区的重点产业发展，都需要进一步规划好。”

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