作为约束性指标，“十一五”规划制定的节能目标是单位GDP能耗下降20%。但是，“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38%。这意味着在“十一五”最后一年，也就是2010 年，全国单位GDP能耗至少要降低5.62%，困难可想而知。

更严峻的是，随着我国经济逐步回升，高耗能、高排放行业快速增长，使得一季度单位增加值能耗不降反升。“上半年虽然下降了1.25%，但下降幅度不大，后几个月节能降耗任务十分艰巨。”工信部有关人士表示。

展望未来，“十二五”的任务依然艰巨。专家表示，更大的难度是未来5年中国节能减排的压力。

中国于去年哥本哈根联合国气候变化大会召开前公布了控制温室气体排放的行动目标，到2020年全国单位生产二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

发改委人士透露，节能减排是非常重要的长期发展任务，“十二五”规划将继续提出约束性的量化指标扎实推进。

与“十一五”相比，“十二五”期间的节能减排将会触及一些深层次的问题，边际成本无疑将会增加，节能难度将会越来越大。对此，工信部人士表示，“十二五”的节能减排工作要在较难的领域展开，这就需要加大技术节能创新和研发工作，鼓励新技术的推广和应用。

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