――13个省辖市目标考核结果透视

8月12日，江苏省经信委等部门联合公布了2009年全省13市节能降耗目标考核结果：南京等9市“超额完成”，其余4市“完成”。

“成绩单”为何时隔半年多才“出炉”？背后有哪些经验可以借鉴或推广，又有哪些值得注意的问题？

省经信委有关负责人解释，节能目标考核建立在经济运行基础之上，相关经济数据核定需要一定时间，同时，目标考核并不是万元GDP耗能量的简单测算，还包括了节能措施的综合评价，二者权重各占50%。今年6月下旬，省经信委会同有关部门，组成6个督查考核组分赴各市，围绕万元GDP能耗降低率、节能工作组织和领导、节能目标分解和落实、调整和优化产业结构、节能投入和重点工程实施、节能技术开发和推广、重点企业和行业节能工作管理等方面，逐一开展核查。

透过“成绩单”，全省各市节能降耗的实招、硬招清晰可见。

工业能耗占全省总能耗的80%，列入国家“千家企业”和省里“百家企业”的170家重点用能单位的能耗量又占到全省工业总能耗的50%左右。把这170家“能耗大户”变成“节能大户”，成为各地节能工作的重中之重。

目标任务4.7%，实际完成5.37%――苏州超额完成去年节能目标，离不开对重点用能企业的能源审计。“每个能源审计项目，挖掘的节能量占企业总能耗的10%―15%。”苏州经信委主任姚林荣介绍，能源审计后，市经信委与企业签订协议，企业承诺在年周期内，采取节能技术措施，加强管理，最大限度提高能源利用效率，完成好的企业授予“能效之星”。去年9月，沙钢等24家企业首批试点，活动期间实施一批节能技改项目，到今年5月，24家企业和70个项目已完成40个，全部项目竣工后每年节能82.2万吨标煤。

重点企业能耗下降了，工业节能迈出了一大步，而降低全社会能耗，一些领域比如建设、交通、公共机构等领域潜力巨大。

2009年，目标任务4.5%，实际完成5.17%；“十一五”前四年，目标任务15.33%，实际完成18.49%，完成目标比例120.6%，全省第一。说起这个成绩，扬州经信委有关负责人透露了“秘诀”：工业节能领跑，其他领域助力。去年，扬州在政府机构、建筑、交通、商业、城市照明、公共场所、学校、家庭社区、农村和电力等十大领域实施专项节能行动，比如对机关电梯进行节能改造，安装独立计量水、电表，分户计算；对市区21家大型商场、超市销售的冰箱、空调等15类产品开展能效标识检查。说到建筑节能，南京的“成绩单”闪烁亮点：新建筑严格执行节能标准，既有建筑大力改造。去年，全市改造7万平方米旧钢窗，91幢26万平方米老旧住宅屋顶改坡出新。

细看“成绩单”，调整经济结构和创新节能技术为各市加分不少。省经信委副主任顾瑜芳说，前些年，直接节能的潜力已得到较大程度挖掘，今后要在技术创新和结构调整上挖潜。

调整经济结构，就是强化能耗源头约束。2009年，全省先进制造业和现代服务业的比重逐步提高，同时，经过对2000多个固定资产投资项目的节能评估审查，一批能耗过高项目被否决，一批落后产能被淘汰。无锡经信委主任高亚光介绍，通过节能评估，严控高耗能项目建设，全市规模以上工业增加值能耗由此降低3%。

而说到技术创新，“无锡的合同能源管理在全省名气不小。”在无锡，合同能源管理、能源需求侧管理、节能资源协议等节能新机制，还带动了节能产业快速发展，到去年底，全市节能技术研发和产品制造企业超过了500家，实现销售收入达260亿元。

分析“成绩单”，好的经验和做法不少，但也有不少需要改进之处，节能执法监察就是其中一项。“企业节能工作是否到位，产品能耗指标是否上升，需要及时监测。”省节能监察中心有关人士表示，目前，13个省辖市及10多个县（市、区）已组建节能监察机构，去年完成综合监察执法1100多家，发出整改通知书425份，淘汰落后用能设备2715台。“但是，节能工作面广量大，一线执法力量还较薄弱，影响了节能执法频率和覆盖面”。同时，尽管13市市级财政普遍设立了节能专项资金，投入却仍显不足，财政资金对节能的支持、引导作用有待加强。

目前，离完成2010年年度和“十一五”节能目标只剩下不到5个月的时间。此时分析这一份“迟到”的“成绩单”，其中反映的薄弱环节是否已得到加强，今年的目标任务能否确保完成，的确富于针对性。

目前，我省正加大节能监察力度，对违法违规用能的单位和企业限期整改，同时，全面实施节能预警调控、淘汰落后产能，确保完成目标任务。

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