6月30日，“国家发改委、世界银行、全球环境基金（GEF）中国节能促进项目”（以下简称“节能促进项目”）一、二期在成功实施了十三年后宣告结束。节能促进项目是由中国政府、世界银行和GEF在节能与控制温室气体排放领域的大型国际合作项目。项目始于1997年，其宗旨是通过示范和推广合同能源管理机制，促进我国节能机制转换，从而达到节能减排的目的。

　　促进节能服务产业崛起

　　据“国家发改委、世界银行、GEF中国节能促进项目”办公室执行主任王树茂介绍，节能促进项目的实施可以分为两期，项目一期引入了合同能源管理概念并进行示范，通过三家示范性质的节能服务公司进行实践，展示合同能源管理在中国可盈利、可发展的前景。记者了解到，1997年三家示范公司节能项目年投资额为5057万元，到2005年达到28240万元。

　　山东融世华租赁有限公司是首批由政府主导成立的合同能源管理示范企业之一，该公司副总经理孙兆吉表示，中国节能促进项目的成功实际就是合同能源管理中国化的成功。“至今我们采用合同能源管理方式，在不同行业实施了96个节能项目，总投资超过9亿元人民币，解决了70多家企业在进行节能改造时面临的资金、技术、信息等难题。”孙兆吉说。到2006年时，这些示范节能服务公司（EMCo）采用合同能源管理机制累计为耗能客户实施了475个节能项目，形成二氧化碳减排能力145万吨/年，实际完成的节能投资、节能量和碳减排量均超过了中国政府与世界银行预定的计划目标。

　　由于受到示范成功经验的鼓舞和激励，很快出现了众多新兴节能服务公司。2004年，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）成立，有针对性地为新兴和潜在的节能服务公司提供技术援助，会员数从成立之初的59家增长到2009年的450家，最终形成中国的节能服务产业。“节能促进项目二期通过技术援助和贷款担保计划等，使节能服务产业在中国快速成长起来。”王树茂说。

　　为创新金融支持提供经验

　　据王树茂介绍，节能促进项目一期GEF援助的资金为2200万美元，项目二期为2600万美元。由GEF捐赠的资金被称着种子资金。截至2009年底，这些资金所带动的合同能源管理项目累计投资总额达到了426亿元，约为种子资金的130倍，相当于减排二氧化碳7亿多吨。

　　据了解，EMCo大多是中小企业，注册资金少，缺乏金融资信。节能促进项目以一期2200万美元GEF赠款作为担保资金，为41家EMCo提供了5.5亿元贷款的担保，形成了10.1亿元节能投资。有39家EMCo通过担保计划在金融市场建立资信，产生了担保专项资金的“二级融资效应”，从各种渠道融资12.58亿元。目前，北京银行等12家银行的27个支行开展了EMCo贷款业务。原来的种子资金在基本无消耗的情况下，促进了商业贷款和社会资金投向节能项目。

　　国家财政部国际司的一位官员表示，节能促进项目所探索的资金运作模式符合中国实际。她同时表示，市场化的节能新机制得益于国际援助，目前项目二期还剩余资金2000多万美元，将继续用于节能减排。

　　新一轮项目实施将更深入

　　由于节能促进项目的成功实施，合同能源管理这一节能机制得到了众多企业的认可。2009年，北京华通人商用信息有限公司曾对351家企业进行调查，60.2%的企业倾向于合同能源管理模式。但另一份针对55236家与节能服务有关的企业进行的调查显示，有43.35%的企业并不了解合同能源管理。上述财政部官员表示，目前“产业规模还比较小”。

　　王树茂认为，经济高速发展的中国节能潜力大，存在大量经济和环境效益都很好的节能项目，节能成本低，拥有利用市场机制的条件。他表示，合同能源管理正是作为基于市场的节能投资及服务融为一体的新机制引入中国的。

　　世界银行中国节能促进项目主任阿·贝德表示，中国节能服务产业市场已接近美国。据阿·贝德透露，世界银行将启动新一轮的节能促进项目，项目的实施将深入到地方政府，并将开展体系建设、融资租赁等各方面的探索。

　　成政府节能减排重要抓手

　　4月份，国务院转发国家发改委、财政部、中国人民银行和国家税务总局联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》；6月份，财政部和国家发改委印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理。很显然，合同能源管理已经成为我国政府应对气候变化的重要抓手。

　　国家发改委环资司副司长谢极表示，政府将提供20亿元的资金支持节能服务公司的发展，此外还将为节能服务产业提供各种优惠政策。政府的强力扶持为节能服务产业的发展注入了强心剂。阿·贝德认为，节能促进项目的成功实施与中国政府的支持密不可分。

　　有业内人士分析认为，一方面我国政府在2009年哥本哈根气候大会上向世界做出了温室气体减排的庄严承诺，另一方面我国拥有全世界最大的节能投资市场，这将促使我国发展出全球最大的节能服务产业。

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