2014年3月5日，李克强总理宣告：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”;4月24日，《环境保护法》修正案草案通过;7月1日;火电大气污染新国标实施;11月5日~11日，“APEC蓝”诞生……回首2014年，这些或平凡或不平凡的瞬间，共同构筑了一个继2013环保“政策年”后更加务实的“铁拳治污年”，共同见证了我国环境治理正式进入“法治时代”，共同推动了节能环保产业的转型升级。

 

 

2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”;3月13日，李克强总理在会见中外记者时，强调坚持“铁腕治污”、“铁规治污”，力图消除人们的“心肺之患”。由此，2014年，我国环保工作的基调定在了“铁腕治污”。在这个总基调之下，一系列铁腕政策和动作的出现也就不足为奇。

 

首先，制定“铁拳”指标。1月7日，环保部与31个省(区、市)签署《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。除了明确考核PM2.5年均浓度下降指标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。

 

随后，《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法 (试行)的通知》发布，要求复合型大气污染严重的京津冀及周边、长三角、珠三角、重庆市等地，以PM2.5年均浓度下降比例为质量考核指标;其他省(区、市)以PM10年均浓度下降比 例为质量考核指标。

 

此举既走出了落实《大气污染防治行动计划》最为关键的一步，也给地方政府施加了更多的压力，倒逼地方政府断腕饮血，在GDP和环保之间作出选择。

 

5月15日，国务院办公厅印发《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出了2014~2015年单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上的节能减排降碳目标。量化的指标为全年治污工作制定了阶段性目标，也为日后实施严厉的考核工作提供了依据。

 

其次，立法“治污”。4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议4月24日审议通过《环境保护法》修正案草案。这是《环境保护法》自1989年颁布实施25年后进行的首次修订。新法在环保理念、监管手段、模式创新等方面均极具突破，严厉程度堪称“新中国成立后之最。”12月22日，《大气污染防治法(修订草案)》首次在全国人大常务委员会上进行审议，预计2015年将正式出台。该修订草案明确了建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度;在燃煤、工业、机动车等方面，细化对多种污染物的协同控制措施，并进一步强化机动车用车及油品质量环保达标管理等。

 

此外，对环境违法处罚“不手软”。6月12日，环保部通报全国两会后首批大规模区域限批和挂牌督办地区和企业的信息。并点名批评沈阳华润热电有限公司等19家企业脱硫造假，开出了4亿元巨额罚单;7月17日，国家发展改革委等部门宣布对10家火电企业扣减和罚款5亿余元，以处罚这些燃煤发电企业冒领脱硫补贴的行为。

 

环保部实施区域限批和巨额罚款的动作表明，在新环保法更加严格严厉的立法之下，环保部门的监管“拳头”将越来越强硬，任何环境违法行为都将付出巨大的代价。

 

 

回首2014年，2013年“政策年”的热度仍然在持续，多个重量级政策得以发布。但与以往相比，政府部门明显加大了简政放权的力度，在做好顶层设计的前提下，灵活运用经济杠杆，将更多的权力交由市场。

 

顶层设计方面，注重制度设计、道路设定。3月24日，《能源行业加强大气污染防治工作方案》为能源行业制定了治污路线图。

 

提出到2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，天然气(不包含煤制气)消费比重达到7%以上等近期、中期和远期目标，并提出了控制能源消费总量、提升清洁能源利用、加大天然气等清洁能源替代、加快重点污染源治理等更为细化的措施。

 

11月，国家发展改革委公布《国家应对气候变化规划(2014~2020年》，规划到2020年，我国将全面完成控制温室气体排放行动目标;中美两国在京共同发布了《中美气候变化联合声明》。宣布中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。将控制温室气体排 放作为大力推进生态文明建设、推动绿色低碳发展的重要抓手。

 

经济政策方面，充分发挥价格杠杆的激励和约束作用。3月28日，国家发展改革委和环保部印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》，明确燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。

 

8月26日，国家发展改革委发布《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》，决定自9月1日起在保持销售电价总水平不变的情况下，全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱，腾出的电价空间用于对脱硝、除尘环保电价矛盾进行疏导。此举从一定程度上减轻了火电企业进行环保改造的经济压力，从而激发了火电行业进行环保改造的积极性。

 

简政放权，交由市场优胜劣汰。6月18日，环保部部长周生贤宣布《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》已不适应当前环保形势，废止了这部限制第三方企业进入环保治理市场的门槛。今后，政府部门将真正放权，将企业的生死存亡交由市场优胜劣汰。

 

8月6日，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。这是我国首次明确该方面的时间 表，意在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。

 

 

通过近几年的摸索，政府部门已经意识到，加快建立市场机制、吸引社会资本进入是推动节能减排和生态文明建设最有效率的方法。七大碳交易试点的进展就是最好的例证。

 

4月2日和6月19日武汉、重庆两个碳交易市场相继开市，标志我国7个碳交易试点市场版图宣告成型。根据国家发展改革委11月25日发布的 《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》，截至2014年10月底，7个试点省市碳交易市场共交易1375万吨二氧化碳,累计成交金额突破5亿元;12月12日，《碳排放权交易管理暂行办法》出台，为全国碳市的建设指明了方向。

 

有了碳交易市场成功的先例，我国开始探索政府与社会资本合作(PPP)模式推动节能环保。12月4日，财政部推出首批30个PPP示范项目，包括天津新能源汽车公共充电设施网络、张家口市桥西区集中供热项目、石家庄正定新区综合管廊项目等;其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。

 

地方政府也在积极推出PPP项目来吸引社会资本进入，多个省份相继推出了千亿规模的PPP项目计划，其中福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元;青海推介80个PPP项目，总投资达1025亿元;安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元。

 

在依法治污、严格执法成为新常态，投融资主体多元化的大环境下，节能环保产业的市场活力进一步被激发。如果说2013年在环保政策密集出台的推动下，节能环保企业处于纷纷布局抢占“地盘”阶段，那么2014年，则是环保企业转型升级应对行业洗牌阶段。

 

3月8日，维尔利以现金及非公开发行股份方式购买蔡昌达、蔡卓宁、石东伟、蔡磊、寿亦丰、吉农基金等6名交易方合计持有的杭能环境100%股权，加码环保业务。

 

6月26日，雪浪环境在创业板上市;7月1日，康达环保在香港主板上市;8月1日，国祯环保在创业板上市……9月19日，东江环保股份有限公司以3122.45万元以收购及增资方式取得江西康泰环保股份有限公司51%的股权，涉足危废处置业务。

 

12月1日，三维丝发布重大资产重组草案，公司拟以现金及发行股份购买资产方式收购洛卡环保100%股权，向综合环保服务商转型意图明显。