近期，国家发改委去年12月中旬下发《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)(下称《意见稿》)，拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制的消息引发媒体关注。《意见稿》对煤炭质量和运输提出了各项要求，推进煤炭高效清洁利用，促进环境空气质量改善。
限制劣质煤进口政策酝酿已久
有消息人士称，去年12月20日征求意见已经结束，国家发改委会就最新的煤炭质量管理办法进行最后修改。根据业内的分析，该办法将于近期正式下发。
事实上，国家去年5月已经给相关电企及贸易企业下发过《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》征求意见，当时由于存在限制煤炭进口之嫌，遭到用煤企业和贸易商的激烈反对，最后不了了之。
与去年5月相比，新的《意见稿》有所改动，要求进口褐煤收到基低位发热量≥16.50MJ/kg(约为3946大卡)，其他煤种收到基低位发热量≥18MJ/kg(约为4300大卡)，并对国内及进口煤灰分、硫分指标进行了相应规定。删减了关于进口煤贸易商资质的规定，并放宽了进口煤煤种指标要求。
去年4月27日，在中国煤炭工业协会内部会议上，中国煤炭工业协会会长王显政就提出，中国将加强进口煤标准规范研究，健全准入制度，提高进口煤质量。
去年5月上旬，国家能源局煤炭司曾就《商品煤质量管理办法》召集相关企业进行座谈，最终因相关办法条件过于苛刻，遭到部分煤企和电厂的反对而“流产”。
去年11月18日国务院办公厅内部下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，其中要求“减少低质煤进口，增加国内煤炭需求”，更加表明政府推动限制劣质进口煤的决心。
业内普遍分析认为，由于条件放宽和可操作性的提高，此次修改过的《意见稿》或将能够落地执行，预计近期出台。
具体指标有待商榷
根据海关总署公布的数据显示，继2011年首次超过日本成为世界最大煤炭进口国后，2012年中国以2.9亿吨的煤炭(含褐煤)进口量，继续稳居世界第一。
而2013年，这一趋势仍在保持，仅前11个月，我国已经累计进口煤炭2.92亿吨，同比增长15.1%，全年进口量超过3亿吨。
安迅思分析师罗湘梅对记者表示，目前发改委通过工业协会和运销协会在广泛征求矿方、大型用煤企业、大型进口商对此《意见稿》的反馈意见。大部分的进口商和部分电企在反馈意见中，对于《意见稿》中的具体指标提出了质疑，主要争端一个是低卡的限制，另一个是硫分和灰分的设置。
有进口商和电厂表示， “一刀切”去低卡煤并不完全合理，对于有些燃煤锅炉而言，效益最高的就是燃烧低卡煤，完全没有低卡煤的进口，不仅没有起到对煤炭的高效使用，反而造成了煤炭的浪费。一电厂认为，把进口褐煤的发热量再降低至3300-3400大卡，会比较合适。
不过某大型矿方表示，这个《意见稿》限制了低卡煤的进口，是个好事情，鼓励大家多烧高热值的煤炭，减少垃圾煤的进口。但对于硫分和灰分，他个人认为标准过于宽松了。
此说法也得到了大部分业界人士的认同。某华南进口商表示，这样的标准对于高硫煤基本上是没有做出限制的，而真正的环保要求中，硫分是个非常重要的指标。
也有部分沿海电厂表示，即使国家不出台《意见稿》，现在政府的环保部门对电厂也盯得很严，很多电厂尤其是沿海电厂，燃煤指标远比《办法》要求严格。广东深圳、佛山等地电厂对安迅思表示，现在他们电厂烧煤的指标已经要求是硫分低于0.6%了，灰分也比这个《意见稿》低很多，《意见稿》只是一个指导作用。
而对于汞、砷、磷、氯等指标的检验，有进口商认为“这个必要性”因为煤炭的指标基本上不涉及到这些内容，一旦真的要执行，将会增加了手续和费用。
沿海地区煤炭供应格局将生变
“出台将对整个沿海地区的煤炭供应格局造成较大的变化。” 罗湘梅表示，印尼将近一半的煤炭是低卡煤，如果按照《办法》，这部分就被拒之门外。某华南大型进口商表示，沿海地区一年接纳那么多低卡进口煤，按照《办法》，至少有1个亿左右的印尼煤进不来。
按照《办法》，印尼低卡煤（3941大卡以下）、全部越南煤、部分俄罗斯煤都将达不到标准。海关数据显示，2013年1-11月中国进口印尼煤量是1.1亿，越南煤是0.12亿，俄罗斯煤是0.25亿，约占到全部煤炭进口量的50%，按照《办法》，初步估算影响的量约占中国煤炭全部进口量的1/4左右。
沿海地区煤炭主要由下水煤和进口煤补充，根据发改委数据，去年1-11月主要港口发运煤炭是6.05亿左右，1-11月中国煤炭进口量2.92亿。一旦《办法》实施，则意味着由一年有7000-8000万吨左右的进口煤将由国内煤或其它地区进口煤补充，而考虑到国内煤的供应宽松常态及运输优势，沿海地区煤炭供应中国内煤的比重或提高。
海关总署数据显示，2013年1-11月中国累计进口煤炭(含褐煤)2.92亿吨，累计同比增长15.1%；其中褐煤进口5234万吨，同比增长8.8%。2012年中国进口煤炭2.89亿吨，其中褐煤5369万吨；自印尼进口煤炭1.18亿吨，占中国进口总量的41%。
近年来，持续低迷的国内煤炭需求环境受到进口煤炭的巨大冲击。与国内30多亿吨的产量相比，进口煤约3亿吨的数量虽不大，但对国内价格的利空杠杆作用却非常明显。受进口煤冲击，今年前三季度煤炭上市公司业绩普遍大幅下滑。
《意见稿》如能实施，将影响到大约占比中国进口总量1/3的进口煤。
虽然之前的政策就曾被众多的行业人士认为是政府为陷入困境的煤炭行业出台的“救市”之举。但不可否认，如今在电煤谈判的关键阶段，《意见稿》出台的预期，对已经处于弱势的煤炭企业来讲，不失为一个利好消息。
而卓创咨询分析师刘冬娜对记者表示，《意见稿》并不是对进口煤的限制，而是加强对劣质煤的限制，企业的脱困还是需要企业苦练内功。
国内煤炭行业专家李朝林认为由于近两年进口煤对国内煤炭市场冲击非常明显，此项政策主要是为了稳定国内的煤炭价格，但究竟能够产生多大的效果，他并不看好。
“限制进口煤，并不是用一种市场化的手段来稳定市场。我们最该反思的是为什么进口煤的价格比国内煤从北方运到南方还要便宜得多？”李朝林表示。
但市场也有不同声音，有行业专家则认为，限制劣质煤的进口会腾出不少的空间，用来进口优质煤，从而使进口煤的结构趋于优化。
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