7月20日，环保部部长周生贤在贵阳举办的生态文明国际论坛上透露，国务院以PM2.5为主制定的《防治大气污染行动计划》（以下简称《行动计划》），核心内容将在7月底或8月初公布，其中首要内容是控制产能过剩。
值得注意的是，周生贤指出，要“在保护中发展，在发展中保护”，与之前一直提出的“在发展中保护，在保护中发展”的要求存在明显转变。
对此，周生贤解释称，“这一提法的变动，标志着中国高层对环境保护决策方面指导思想的变化。目前的指导思想更有利于保护环境。”
环保部一位知情人士向《每日经济新闻(微博)》记者介绍，最近一段时间，周生贤部长一直在带领环保系统的人员学习党中央、国务院在环保领域的一些重大决定、部署等，现在正在积极探索“在保护中发展，在发展中保护”的新路。
控制产能过剩成首要任务
周生贤在会上透露，《行动计划》一共分十条，包括35块，主要有五个方面内容。首先是控制产能过剩，两高一资，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等高排放行业。“中央决心很大。”
“大气污染物的主要来源还是工业排放，对大气污染比较严重的就是这些行业。”全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济新闻》记者。
近两年，环保部对这些“两高一资”产能过剩行业的控制成效并不显著。骆建华认为，产能过剩不是环保的问题，而是经济的问题，需要多部门联合行动，该《行动计划》是国务院制定的，能起到多部门联合行动的作用。
据了解，《行动计划》还包括：实行能源结构的调整；在控制煤的同时增加其他方面的能源，如风能、水能等；提高机动车排放标准，提高机动车用油的油品质量。
在大气污染防治中，对于燃煤量的控制一直是社会讨论的焦点，一位知情人士透露，国家发改委正在制定控制煤总量的计划。
在对机动车污染物排放的限制方面，骆建华认为，破除机动车尾气污染问题，重点还应该放在黄标车的淘汰上。“目前，我国汽车总量大概1亿辆，黄标车占15%，但在全部汽车尾气硫化物的排放量中，黄标车就占到50%~80%。”
对于实行多种污染物的协同控制，周生贤认为，全世界有三种不同的环境治理导向：一是以污染因素控制为导向，就是现在控制氨氮等主要污染物；二是以环境质量控制为导向；三是以环境风险防范为导向。“我们现在还处在以控制污染因素为导向的阶段。PM2.5的控制就说明，我们从对污染因素的控制进入了以环境质量控制为主的新阶段。所以要协同控制，加大这方面的工作，主要依靠节能减排。”
周生贤说，本届政府在环境保护方面要做好三件事：第一，以PM2.5为主的大气污染防控治理问题；第二，以清洁水为重点的水污染防控治理问题；第三，以农村环保和土壤污染为主的专项行动。
保护和发展角色换位
周生贤在强调正确处理经济发展与环境保护关系时表示，要坚持“在保护中发展，在发展中保护”。
去年5月，周生贤在第十四次中日韩环境部长会议上表示，“十二五”期间，中国环保工作的总体考虑，是坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。
与一年前的表述相比，此次将环保放在了发展前面。一位环保部知情人士解释称，保护环境和发展都是中国面临的难题和重任，发展和保护环境都重要，但是，在当前形势下，更突出了环境保护，环境保护优先。环保和发展的先后、轻重问题，不应该分割来看，更应该放在当前我国整体的经济发展形势和生态环境问题上来看。
一位业内专家向记者表示，在经济好的时候可能是环保优先，现在经济形势不好时，很多地方政府还是把保增长放在第一位，而环保部的职能有限，难以左右经济的发展。
“我国的环保压力一直很大。”骆建华称。
上述环保部知情人士认为，环境保护已经到了不得不抓的时候，中央的决心很大，不会因为发展而牺牲保护，不会再走牺牲环境的发展之路，把环境保护放在更加突出的位置，这是未来的方向。
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