国务院20日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。《意见》是把推进环境税列入“实施有利于环境保护的经济政策”一节提出的，里面提到“积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，此前，有关环境税的问题一直未得到明确的批示，尽管此次《意见》中对环境税开征的范围、具体的税种、征收方法没有具体表述。但还是有重点信号显示出了环境税的影子。“十一五”期间，氮氧化物减排未取得有效的进展，不论是排放量，还是污染源种类，都在一定程度上朝着更恶劣的方向改变了，特别是机动车尾气排放量的激增导致氮氧化物减排难度越来越大。

因为一直以来，机动车尾气排放都被认为是通过环境税调控的重点方向，此次《意见》中有提及“对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠”或将成为一个引子。环境税作为通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段，其市场应用非常关键，由于环境税并非一个税种而是一个税系，因此，环境税的开征在税种方面的困难也非常庞大。

据中投顾问发布的《2011-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，环境税涉及一些行业的发展，甚至涉及经济增长水平，涉及就业，那么从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。所以税收政策的调整客观上面临着一定难度。因为税种或税收政策的调整涉及各方面利益的调整，包括政府、企业、消费者、个人。实质是方方面面利益的调整，利益关系的调整是最难的事。

中投顾问研究总监张砚霖指出，开征环境税的目的不是增加财政收入，而是实现环境生态的改善与节能减排，因此，确保税收能起到实效又不给群众造成普遍负担成为环境税开征过程中的重要思想。“十二五”期间，有关环境税的政策建议以至制度设计将逐渐成熟，目前环境税已经纳入我国的税收改革计划，我们期望在此阶段能实现突破。

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