据新华社北京10月24日电 节能减排目标在上半年完成的并不理想，在“十一五”时期就酝酿出台的环境税税费改革被正式提上日程。

国务院日前发布关于加强环境保护重点工作的意见，明确提出推进环境税税费改革，研究开征环境保护税。

环境税属于流转税，也有人称之为“生态税”。

税务总局税务研究所研究员张培森介绍，环境税是一个笼统的概念，包含了一系列税种。将一种税定义为环境税并不是根据税种的名称，也不考虑该税种的起始目的，而是根据这种税是否具有实际和潜在的环保影响。

据了解，国际上，发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。

“中国目前没有专门的环境税。能够直接和间接保护环境和生态的税收都可以算作环境税。”张培森说。按照这一标准，中国近年来出台的一系列相关税收，如资源税、消费税、车船税等都可以纳入环境税的范畴。“以及各地区根据当地情况，开征的与保护环境相关的税费都可以纳入环境税的范畴，开征环境税是一项复杂的系统工程。”张培森说。

“国内目前还有其他与环境相关税费，这些税费实际上也有减排的作用，所以在研究开征环境税时，会从整体考虑理顺环境相关税费体系，而不是单纯开征一个新税的问题。”财政部财科所副所长刘尚希强调。

“其实，此次意见的重点在于‘积极推进环境税税费改革’，只有在这一基础上才能‘研究开征环境保护税’，因此未来理顺环境税税费体系是推进环境税的重点。”财政部财科所副所长白景明介绍。

刘尚希认为，环境税从提上日程到真正开征还有很长的路要走。首先要减少环境相关费用征收，防止重复征收。在排污费纳入环境税之后，下一步可以考虑对二氧化硫征收环境税，但细则还需在协调各方利益，综合考虑之后才能出台。

不可否认的是，一旦开征环境税，电厂、钢厂、水泥、有色金属、建材以及石化等高耗能领域将受较大影响。因此，有企业担心，未来在上游征收资源税下游征收环境税的情况下，企业利润将会再次被压缩。（编注：财政部网站24日发布财政部税政司、国家税务总局财产行为税司有关负责人的答记者问：资源税调整不会影响原油价格水平，影响的只是原油开采企业的利润水平；此外，也不会影响煤炭等资源产品的价格。）

同时，有专家指出，在供求关系作用下，尤其是当前物价高位运行的情况下，价格转移给下游的空间较小。

对于上述担忧，刘尚希表示，“环境税主要来源于此前的排污费，只是形式的变化，因此企业税感短期不会有明显变化。但长期来看，不排除扩大至向其他污染物征税。”

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