专访国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓

我国把发展林业作为应对气候变化的战略选择。特别是在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺。防沙治沙面临着新的机遇和挑战。国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓上周在接受记者采访时表示，应对气候变化、节能减排，以及加快经济发展方式转变，都对防沙治沙提出了新要求。

第一财经日报：防沙治沙与经济发展方式转变有何关系？

刘拓：2010年年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班上，对加快经济发展方式转变作了专题重要论述。转变发展方式，已成为事关改革开放和社会主义现代化建设全局的重大战略任务。

发展经济学理论认为，经济发展方式并非仅仅涉及经济增长，它同时涉及环境保护、可持续发展等各个方面。多年来，我国推进转变经济发展方式虽然有一些成效，但是经济发展总体上仍呈粗放状态。特别是我国西部广大沙区，经济增长主要依靠发展“三高”(高资源、高能耗、高污染)产业，往往造成水资源断流、枯竭，森林植被遭到破坏，土地荒漠化和沙化扩展加剧。

在以发展速度和规模论成败的干部考核评价体系下，“GDP崇拜”在一些地方仍驱之不散，发展质量往往让位于发展速度。在我国西部广大地区，转变发展方式任重而道远。要加快推进防沙治沙步伐，积极调整产业结构，保护和改善沙区生态环境，为转变发展方式作出贡献。

日报：我国目前在治沙方面还存在哪些方面的困难？

刘拓：我国沙化土地面积还很大，防治的任务很重，现在还有173万平方公里的沙化土地，可治理面积有53万平方公里，按照现在每年缩减1717平方公里的速度，大概需要300年的时间。

此外，我国人口、经济的压力与生态承载能力的矛盾很大。我国生态的承载能力只及世界平均水平的1/3，人口、牲口、灶口这“三口”问题还十分突出，一些地方还在滥开垦、滥放牧和滥樵采。

治沙面临的一个很大的困难是投入严重不足，与实际需求相比还有巨大的差距。当前实行的集中连片重点治理，只有京津风沙源治理工程属于集中连片、集中投入的，但京津风沙源也只占全国沙化土地的1/17。按照温家宝总理亲自部署和组织专家制定的《国家林业发展战略》所提出的要求，即距2020年全国可治沙化土地要治理一半的要求还有巨大的差距。

值得一提的是，有些地方对治沙工作的重要性、紧迫性和艰巨性在认识上还有一些差距，表现在工作中有一些松懈，有“说起来重要做起来次要”的倾向。土地沙化危害性既有显性的，也有隐性的，隐性的影响比显性的影响可怕得多，沙化危害具有倍增性、滞后性和系统性，对这一点，有些地方的认识还不到位。

另外，气候变化对土地沙化的影响也不可低估，气候变化可能会引发极端气候，如干旱对土地荒漠化和沙化的影响是非常严重的。

日报：我国土地荒漠化和沙化已经得到初步遏制，荒漠化和沙化土地面积持续减少，为什么我国许多地方沙尘暴和沙尘天气仍然时有发生？

刘拓：首先要明确一点，沙尘暴是一种自然现象，就像台风、冰雹一样，是属于一种自然的灾害性天气。沙尘暴在我国是不可能消灭的，我国是世界四大沙尘暴频发区之一，是中亚地区的沙尘暴频发区。

需要进一步阐明的是，沙尘暴的发生呈一种波动式递减的态势，无论从历史资料还是现实情况来看，都已经证明了这一点。目前人类对气流、大风等自然现象是无法控制的，能够控制的是尘源，沙尘的递减说明一个问题，就是沙尘源的减少。从这个规律我们得到一个重要的启示，增加林草植被是减轻沙尘暴的危害、减少沙尘暴的发生的一种有效的办法。

研究表明，林草植被盖度达到40%以上，风沙活动就不显著；如果林草植被盖度在15%~40%，有局部的风沙活动；低于15%的林草植盖度，沙尘活动就比较频繁。举一个例子，京津风沙源区通过这十年的建设，林草植被由44%提高到55%，这个地区的沙尘暴由过去的加强区变成了现在的减弱区，这就是一个很明显的例证。

有一个问题应该说一下，有专家提出沙尘暴在3000米的高空，植树造林不起作用。实际上沙尘暴的传送是一个跳跃式的传送过程，有起尘，有尘降。在起尘的地方，如果林草植被盖度不高，就有利于起尘；在尘降的过程当中，如果遇到地表比较平滑、森林植被比较少的地方，可能就会反弹，如果遇到森林植被比较茂密的地方，它就会被抑制。所以，增加林草植被还是一种有效的办法。

日报：“十二五”期间我国治沙总的原则和措施是什么？

刘拓：对于防沙治沙工作，党和国家给予了高度重视，国家林业局在第四次全国荒漠化和沙化监测结果出来以后，对荒漠化的成因，下一步荒漠化防治的对策进行了系统的研究，总的要求就是要贯彻落实好科学发展观，按照依法防治、科学防治和综合防治的方针搞好各项措施。

首先是强调保护措施，发挥生态系统的自我修复功能，严格实行禁止滥樵采、禁止滥放牧、禁止滥开垦的“三禁”措施。二是大力开展工程治理措施，按照生态建设的自然规律，布置好整个防沙治沙的工程布局，实行能封则封，能治则治，甚至亦荒则荒，亦林则林，亦草则草的办法，实行工程治理。

同时要优化政策机制，在当前最为重要的就是要落实好林权制度改革的各项要求，使治理者得到实实在在的治理成果，明晰产权。特别强调的是，要守土有责，严格责任制度，落实好各级地方政府防沙治沙负责制和单位治理责任制。大力推动科学技术，提高建设成效，提高建设水平，同时还要实行有效的监督机制，加强部门合作，打好组合拳。

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