10月18日，南非环境部长莫莱瓦女士在比勒陀利亚召开新闻发布会，正式向外界公布了《南非应对气候变化政策》白皮书（以下简称白皮书）。这是南非政府就气候变化问题第一次出台一个全面的国家行动方案。莫莱瓦说，白皮书为南非如何应对气候变化带来的全球挑战描绘了清晰的路线图。

千呼万唤始出来

该白皮书从开始准备到正式出炉历时六年多，涉及多个政府部门，可以说是一波三折。

2005年10月，南非召开第一次全国气候变化会议。会议认为，南非需要建立一个详细的气候变化远景方案，并据此制定相关政策，使南非既能够履行《联合国气候变化框架公约》所规定的义务，又兼顾消除贫困和创造就业的需求。

2006年初，南非政府指示成立一个远景规划团队，根据最新最好的科学研究成果和信息，制定《南非减缓气候变化长期情景》（LTMS）。

2008年7月，南非政府批准了研究团队提交的LTMS报告，决定采取综合措施，力争使南非的温室气体总排放量在2020年—2025年左右达到峰值，然后经过10年左右的平顶期，在2030年—2035年左右开始下降。

2009年3月，南非举行应对气候变化政策高峰会，讨论制定“国家应对气候变化政策”。根据当时的计划，南非将根据2009年底举行的哥本哈根气候大会达成的协议内容，在2010年底正式发布《南非应对气候变化政策》白皮书。但是，哥本哈根气候大会并没有达成一个有法律约束的全球减排协议，南非因此推迟了白皮书的制定。

由于南非是2011年《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方大会暨《京都议定书》第7次缔约方会议的主办国，为了向全世界展示自己在应对气候变化方面的努力，南非又加快了白皮书的制定，并赶在德班气候大会召开之前发布。

长远战略规划

莫莱瓦说，白皮书表明了南非政府对于如何有效应对气候变化冲击和向气候适应型的低碳经济社会过渡的看法。南非应对气候变化政策有两个目标：一是通过建立并长期保持南非社会、经济和环境对气候变化的适应能力及紧急应对能力，来有效管理不可避免的气候变化冲击；二是为全世界在一定时期内稳定大气中的温室气体浓度，避免人类活动对气候系统造成危险干扰的努力做出公平的贡献，从而使得社会、经济和环境以可持续的方式发展。

白皮书确定的气候变化战略优先议题有：风险减少与管理；有重要效果的减缓行动；部门应对；政策与规章调整；知情决策和计划；综合规划；技术研究、开发与创新；通过提供便利或选择来改变（企业、个人）行为；资源动员等。

在气候适应方面，白皮书确定了各部门短期和长期的优先行动领域，并且每隔5年要重新评估。从近期来说，水资源、农业、林业、卫生、生物多样性和人居环境是需要特别关注的领域。从长远来看，构建对气候变化及与之关联的极端天气的适应能力是南非自然灾害管理的基本内容。

在减缓气候变化方面，白皮书强调，一方面，南非要做一个负责任的世界公民，为全球控制温室气体排放的努力做出贡献；另一方面，南非需要一定的排放空间，才能成功地解决面临的发展挑战。这二者之间需要取得平衡。根据南非政府确定的“先高峰、再平顶、后下降”的排放控制战略，到2020年至2025年，南非的温室气体排放将达到峰值，其下限为3.98亿吨（二氧化碳当量，下同），其上限为2020年5.83亿吨，2025年6.14亿吨；然后经过10年的平顶期，从2036年起，温室气体排放开始绝对下降，到2050年，其排放量下限为2.12亿吨，上限为4.28亿吨。

企业要算碳成本

莫莱瓦说，自白皮书公布之日起两年之内，所有政府部门和国有企业必须对其管辖范围内的法律、政策、战略、规章和计划进行检查评估，以使它们完全符合白皮书的要求。白皮书本身也将每隔五年评估一次。

为了促使企业积极减排，白皮书引入了“碳预算（Carbon Budget）”措施，并要求那些排放大户在两年内完成各自的碳预算，制定出各自的减排和低碳发展战略，详细列出减排项目，政府将对这些项目进行测评。南非政府认为，碳预算模式为企业以最小的成本来实现需要的减排效果提供了充分的灵活性。

白皮书认为，需要在全国范围内建立一套检测和评估体系，来测定气候变化应对行动的成本、效果和冲击等。南非将在两年内完成对“气候变化响应检测与评估系统”的设计并公布草案。该系统将基于南非的科技标准，同时也会融合国际“测量、报告与验证”的要求。

应对气候变化不可避免地会影响到那些高排放领域的就业，特别是那些不可持续的高耗能产业。白皮书力图减少这方面的就业损失，同时大力促进和扩大发展绿色经济，以增加就业机会。白皮书提出要强化一系列“旗舰”项目，来降低南非目前相对较高的碳排放强度，包括提高能源利用效率计划、减少外来植物入侵的水工程、可再生能源推广项目、低碳交通倡议、废品管理工程以及碳捕获与储存示范项目等。

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