2010年联合国气候变化谈判第二轮谈判近日在德国波恩举行，来自180多个国家和数百个国际组织、非政府组织的代表出席，为年底在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议做准备。本轮谈判为下一阶段谈判提供了良好基础，谈判的重点依然是落实“巴厘路线图”授权的两个问题：一是《京都议定书》发达国家进一步承诺特设工作组谈判，确定发达国家在2012年以后的量化减排指标；二是《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组谈判，讨论资金、技术、适应和减缓气候变化等问题。

就发达国家的减排指标而言，美国总统奥巴马上任以来提出了到2020年比2005年减排17%的目标，但因还未完成立法，各方对美国能否作出有法律效力的承诺还不太乐观。欧盟方面曾表示，如果其他国家跟进，欧盟愿意将2020年的减排目标提升至30%，但也没有就此作出正式决定。很多分析认为欧盟将其减排指标提高到30%，对其整体经济、就业形势的影响并不是太大，这一目标是可以完成的。如果欧盟要在应对气候变化过程中发挥领导作用，是需要做出决断的时候了。

对于一些发达国家提出的对发展中国家自主减缓行动进行“同行审评”问题，从公约的原则、规定和“巴厘行动计划”的要求来看，这是不能接受的，混淆了发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”。根据“巴厘行动计划”，所谓“三可”，即可衡量、可报告、可核实，只适用于两种情况：一是对发达国家的减排指标，二是对发达国家向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持以及发展中国家得到支持的行动。而发展中国家根据可持续发展的要求，没有得到发达国家支持、利用本国资源自主采取的减缓行动是不应接受国际“三可”安排的。但根据哥本哈根会议的共识，为了从整体上评估应对气候变化行动效果，发展中国家可以通过“国家信息通报”来增加自主行动的透明度。

中国期望坎昆会议取得全面、平衡的积极成果。但目前有舆论认为，会议可能达不到完成“巴厘路线图”授权任务的目标，因为还有一些不确定因素，特别是发达国家还没有作出切实的减排承诺，而这是坎昆会议能否完成“巴厘路线图”授权任务的最关键因素。此外，对于哥本哈根会议上发达国家提出的2012年前提供300亿美元的资金支持问题，虽然还远不能满足发展中国家的需求，但毕竟向前迈进了一步，关键是要落到实处。发展中国家担心发达国家弄虚作假，不按公约要求提供新的和额外的资金，而是把早就确定了的援助项目换个气候变化标签，这是不能接受的。坎昆会议首先应解决这个问题。

中国政府一贯认为，应对气候变化是一项长期而又十分紧迫的任务。我们采取了一系列实实在在的应对气候变化的政策措施和行动，正努力完成“十一五”节能减排指标，即到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右。而到2020年比2005年单位GDP二氧化碳排放下降40%至45%的控制温室气体排放行动目标，也将纳入“十二五”、“十三五”规划之中。

今年8月2日至6日，公约和议定书两个工作组的下一次谈判会议将在波恩召开，10月将在中国再次开会。承办工作组谈判会议是中国按照“巴厘路线图”的授权推进气候变化谈判作出的又一积极努力。

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