新常态下，增长速度虽然放缓，但发展质量却上了一个台阶。随着资本、土地等要素供给下降，资源环境约束强化，要素投入和能耗污染较少的服务业脱颖而出，产业结构将不断优化；随着要素价格上涨、储蓄率下降，出口和投资增速放缓，消费需求持续较快增长，需求结构将不断优化；随着城镇化提速、产业转移，城乡区域结构将不断优化；随着劳动力供给减少，人力资源稀缺性凸显，收入分配结构也将不断优化。这些新常态下的新特征、新趋势在上半年已全面显现。经济运行“稳”字当头，稳中有进。7.4%的增速虽有所放缓，在世界上仍是一枝独秀；与此同时，结构调整“进”在其中：第三产业比重持续提升、消费贡献率不断上扬、东中西部发展更趋协调、居民收入占比继续上升。“稳中有进”，正成为中国经济巨轮的新姿态。

 

 

新常态下，经济增速换挡回落、从高速增长转为中高速增长。这就要求我们在宏观调控上既坚持底线思维，保持“忧患心”，又坚持战略思维，彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，保持“平常心”。另一方面，新常态下，经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续，这就要求我们在宏观调控上将转方式、调结构放在更加突出的位置。上半年，党中央、国务院创新宏观调控思路和方式，不搞强刺激、大调整，而是坚持区间调控，调控定力更强；不搞“大水漫灌”，而是坚持定向调控，抓住经济结构中的关键领域和薄弱环节“喷灌”“滴灌”，调控发力更准；不搞头痛医头、脚痛医脚，而是坚持“统筹调控”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，通盘考虑应对经济下行压力与促进经济提质增效，调控效力更久。“调控创新”，正成为中国经济巨轮的新舵盘。

 

 

新常态下，转方式、调结构的要求更为迫切，这就要求我们通过全面深化改革来补上政府职能转换不到位、市场体系不完善、企业改革不彻底等体制机制“短板”。上半年，坚定不移地下好改革先手棋。简政放权改革大刀阔斧，财税改革、价格改革、国企改革等重点领域改革好戏连连，改革红利继续释放，经济发展后劲增强。“全面改革”，正成为中国经济巨轮的新动力。

 

经济运行呈现新特征

 

 

 

在经济下行压力加大的背景下，上半年经济总量增长7.4%，实属不易。经过30多年高速发展，中国经济已是一个巨人，总量基数很大，每增长一个百分点所代表的增量不可小看。按今年的经济增速目标计算，全年经济增量就约达5万多亿元，约相当于1994年全年的经济总量。从高速增长转为中高速增长，是新常态的最基本特征。在速度换挡期，我们既要走出高速纠结，又要保持合理的增长速度，让经济运行长期处于合理空间。这样的经济增长，必须是就业和收入增加的增长，是实实在在没有水分的增长，是质量和效益提高的增长，是节能环保的增长。

 

 

 

上半年，最终消费对经济增长的贡献超过投资，服务业增加值占比继续超过第二产业，高新技术产业和装备制造业增速明显高于全国工业平均增速，居民收入在国民收入分配中的比重提升，单位GDP能耗下降。这些变化延续了近年来结构调整的积极势头，显示经济结构正发生深刻变化。进入新常态，也进入了转型升级的关键时期，打造中国经济升级版，就要爬坡过坎，从粗放到集约，从低端到高端，结构调整的任务更加艰巨。我们要坚定方向，咬住青山不放松，统筹稳增长促改革调结构惠民生，政策协同配套，尽量减少阵痛，争取结构调整效益的最大化。

 

 

 

上半年，稳增长的任务十分繁重，却没有采取强刺激的调控措施，宏观经济政策保持了连续性稳定性，坚持区间调控，突出定向调控，特别注重深化改革，大力推进简政放权，减税让利，增强企业活力，从而增强经济的内生动力。经济新常态，需要创新宏观调控思路和方式，培育经济发展的持久动力。从根本上说，就是向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力；就是要“激活力”，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚；就是要“补短板”，把该做的事做好，增加公共产品有效供给；就是要“强实体”，把该给的政策给足，夯实发展的微观基础。

 

 

 

经济进入新常态，是30多年高速发展的必然结果，是客观经济规律作用的体现。持续30多年的高速增长，成就巨大，难能可贵。还能不能继续保持那样的高速度？应该说，是做不到、受不了、没必要。经济的潜在增长率下降，制约着速度高不上去了。资源环境压力加大，也难以承受过高的速度。随着人口结构变化、要素成本上升，会倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。正因为客观条件的变化，中国经济必然从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，悄然来到我们身边，正深刻改变中国经济的面貌。

 

 

新常态是进步，新常态是“富态”，是中国经济进入更高层次发展阶段后才出现的状态。经过30多年高速发展，我国经济上了大台阶，体量大了，家底厚了，百姓生活改善了，今天我们才可以用更大的力量，去做过去想做却很难做的事情，推动中国经济迈上转型升级、提质增效这个更大的台阶。新常态面临多种挑战，更蕴含多种机遇。“三期”叠加，矛盾交织，房地产风险、地方债务风险、金融风险等隐患有所显现，但我们更应看到，新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化“新四化”的不断推进，提供了巨大潜力和回旋空间，中国经济完全有条件、有能力保持较长时期的中高速增长，我们也完全有信心、有实力化解“成长的烦恼”。

 

 

新常态有长期性，要求我们保持平常心。一是冷静理性，不急不躁，顺势而为。潜在增长率下降、经济增速放缓，不以人的意志为转移，需要保持战略定力，坚持区间调控、定向调控，轻易不搞强刺激，不踩大油门；同时又要坚持底线思维，应对各种不确定性因素带来的冲击，力求经济保持合理的增长速度，既不过速，也不失速。二是积极主动，开拓创新，尽力而为。新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，以改革开路，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级结构优化，更好地改善民生。