石油不仅仅是能源，更是工业的“血液”，没有石油就没有现代工业，其重要性无论怎么强调都不为过。保障能源安全，是维护经济安全和国家安全、实现国家整体战略目标的必然要求。当前和今后一个时期，四大因素影响我国能源安全。

 

一是原油对外依存度过高。2011年，我国原油消费4.5亿吨，仅次于美国，其中进口2.54亿吨，国内生产是2亿吨，石油对外依存度达56.5%，超过了美国的53%。在我国进口的石油中，58.8%来自西亚和北非地区，这是世界上最动荡的地区，很不安全。而美国石油（原油+油品）进口的首要来源是邻国加拿大和墨西哥。加拿大是美国后院油库。2010年，美国从加拿大、墨西哥进口石油占全部进口量的32.38%，来自中南美洲的占20.48%，来自非洲的占19.01%，来自欧洲的占6.41%。仅大西洋供销区就占到美国石油进口的78.28%。大西洋供销区是美国成本最低供销区，便捷安全。通过分析可以看出，美国的石油进口并不依赖中东。

 

二是石油战略储备远未达到“及格线”。我国是世界上重要的石油消费国和生产国，但在生产方面不是欧佩克（石油输出国组织）成员，在消费方面不是国际能源署（IEA）成员。

 

目前美、日、德、法等发达国家的石油战略储备天数都已达标。早在2009年，美国石油战略储备就超过7亿桶，现在更多。假如石油供应中断，美国可以坚持420日，欧盟可以坚持238天～250日，日本也可以坚持200日以上。

 

与西方相比，我国石油战略储备起步较晚。2010年1月，我国完成石油战略储备一期工程，首批4个储油基地，储备总量1400万吨。第二期项目正在建设。目前我国原油储备能力是30日的进口量。预计到2020年，我国有可能建成5亿桶石油储备，到那时就能达到90日的“及格线”。

 

三是石油运输过于依赖海运，非常不安全。首先看海运情况。东亚各国从中东进口石油都是通过油轮运输的，我国的石油进口80%以上依靠海运，主要航线也与中东有关，即从海湾-霍尔木兹海峡-马六甲海峡-台湾海峡-中国大陆。如果航路发生问题，会直接影响我国的石油供应安全。然后看陆路运输情况。中哈原油管道、中缅油气管道、中俄原油管道，即便完全建成并满负荷运行，满打满算，每年也只能为我国输送4700万吨原油，这是上限。我国石油进口主要依赖中东，且主要依赖海运，这种状况很难扭转。另外，由于运力不足，目前国内油轮承担的运输量不足1/5，其余依靠外轮。这种情况需尽快改变。

 

四是页岩气商业开发难度大。我国富有机质页岩分布广泛，既有海相页岩，又有陆相页岩。目前，我国页岩气勘探开发取得初步进展，但也面临很多问题，比如资源情况尚不清楚，关键技术有待突破，环境隐患多，投入成本高，商业开发难度大，缺乏鼓励政策等。