对于国企改革这一“最难啃的骨头”，十八届三中全会给出了几大突破口。事实上，近些年来，提及国企总让人不免产生“垄断”、“权力寻租”、“利益输送”等联想，也正因如此，国企改革被认为是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”、“抑制腐败”并“惠及全民”的一把钥匙，可谓进一步，利全局。为此，全会提出国企需上缴更多红利、组建若干国有资本运营公司以及发展混合所有制等改革重点举措，但最终能否破解国企的种种问题，还有待市场给出答案。
1 上缴30%红利是否合适？
《决定》提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。那么30%红利上缴比例是否合适，在上缴之后，返还金额是否也应有规范……
做答案：上缴红利比例应逐步提高
国有企业的属性和特点其实就是全民所有、民主管理、惠及全民。但随着国企依仗资源垄断等一天天壮大，国民却并未享受更多实惠。对此，国资委研究中心主任楚序平指出，国有企业是全民所有制企业，其资产属于全国人民。所以必须向国家分红，正确处理好国家、大家、自家的关系。国有资本收益将划入公共财政，实施专款专用，专项用于解决惠及全国人民的教育、医疗等重大问题上，使全国人民更直接地分享国有企业发展红利的制度。
据悉，2012年，纳入中央国有资本经营预算实施范围的央企共计963家，其税后利润的收取比例分为五类：第一类为石油石化、电力、电信等具有资源垄断特征的行业企业，收取比例15%；第二类为钢铁、运输等一般竞争性行业企业，收取比例10%；第三类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司，收取比例5%；第四类为政策性公司，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交国有资本收益。
博源基金会理事长秦晓指出，三中全会中提出的2020年将国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%的决定，是国企改革的一大举措，但是提取比例太低，而且实现目标时间太久。秦晓称，一般企业上缴国家的利润基本也在30%左右，而国有企业作为国家控股企业，30%的收益上缴比例过低。
“到2020年，国企上缴30%红利应该只是个开始，按照国际经验来看，国外大型国企上缴利润比例大多高于30%，最高可达70%以上，所以期望2020年后，国企上缴红利比例能逐步提高，让国民享有更多利益。” 首经贸产业经济研究所教授陈及告诉北京商报记者。
2 国企“管资本”如何实现？
《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。“以管资本为主加强国有资产监管”的实现途径成为各界的关注点……
做答案：组建若干国有资本投资基金公司
从“管企业管人”到“管资本”被认为是国企改革迈出的一大步。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，这种角色转变，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用，有利于企业建立现代企业制度。
此前，新加坡“淡马锡模式”一直被各界视为国有资产运营管理的典范。淡马锡公司是由新加坡财政部监管，负责经营新加坡开发银行等国联企业的股权，“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司”。
著名经济学家厉以宁也呼吁国资委不应该直接管企业，而是可以通过组建若干行业性或综合性的国有资本投资基金公司，达到提升资源配置效率的目的。“他们掌握国有股权的转让和买卖，短缺、新兴产业可增加国有资本投入，经营效益不好的、过剩的可以撤走。”
据了解，目前不少地区已设立类似国有资本运营或投资公司，如上海已先后组建上海国盛集团、上海国际集团、上海国有资本管理公司等，负责产业、金融等国有资本的运作。
“接下来，要授权、培育一批国有资本投资公司，开展资本运作和PE、VC投资。其功能和作用是，促进我国企业技术创新、管理创新、商业模式创新，提高国有资本的流动性，更好地发挥国有资本的带动作用”， 楚序平分析，“通过产融结合财团推动子企业成为世界500强，这是中国企业发展的必然选择。”
3 产权将扮演怎样的角色？
《决定》提出，完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。同时，《决定》还提出，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展……
做答案：产权保护制度是混合所有制经济的前提
有消息称，到2020年，绝大部分国有企业将实现股权多元化，除少数特殊领域外，大部分国有企业发展成为混合所有制企业。国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。
国资委研究中心研究部部长许保利认为，发展混合所有制意味着民营资本将获得更多的发展机会，从而更好地发挥民营资本在国民经济中的作用，体现了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
同时，国有企业的产权结构将会发生变化，非国有产权将会进入国有企业中。这对于国有企业建立现代企业制度、提高经营效率将会起到促进作用。同时，它可以使国有资本带动非国有资本进入国民经济需要发展的领域，增强这些领域的发展能力。
“但发展混合所有制经济的前提是完善产权保护制度，保护产权，就是保护人们的劳动成果，保护人们投资创业的积极性，只有这样才能有混合所有制经济的发展。如果非公有制经济的产权得不到保护，它就很难得到好的发展，那又何谈发展混合所有制经济？”许保利说。
中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林在接受北京商报记者采访时也坦言，“曾经出现过私企进入能源领域、但因国家政策而大批关门的情况。接下来混合所有制的发展，必须要求对民企产权更好地进行保护，并尽量保持政策的一致性和持续性”。
上一篇:
央企今年投资重点明确 聚焦主责主业、发展实体经济
下一篇:
发改委：纠正单纯以经济增速评定政绩偏向
