能源领域最受关注的三个规划终于出炉了。10月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》。这三个规划中，《能源发展“十二五”规划》因是能源“十二五”系列规划中的“母规划”而受人关注，《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》因涉及核电重启敏感话题而受业界关注。
关键是解决能源体制机制矛盾
会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。《能源发展“十二五”规划》的重点任务有七项。
“能源领域终于有一个规划了，体现了未来5年我国能源的发展战略。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国能源报》记者采访时说，“不过，《能源发展“十二五”规划》提出的七项任务都不是很新，与原来没有太大区别。像‘推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革’，‘理顺能源价格形成机制’，不过是讲讲，不会有太大改变。推动能源的高效清洁转化、推动能源供应方式变革、鼓励民间资本进入能源领域等真正做到还是不容易的。”
接受本报记者采访的业内人士均表示，国家在做规划时比较擅长上项目，却很少通过制度性改革来规划能源发展。
“在没有解决国家定价、民间资本如何和垄断企业竞争、成本问题等大环境的前提下，国家推动能源的高效清洁转化和鼓励民间资本进入能源领域等意愿是好的，但一个能源规划不一定能改变现有的状况。”林伯强说，“关键是解决好能源体制机制深层次矛盾，因为体制机制约束是能源发展的严重障碍。”
能源“十二五”发展目标敲定
《中国能源报》记者从知情人士了解到《能源发展十二五规划》送审稿提出“十二五”能源发展的主要目标，到2015年，我国一次能源消费总量控制目标为41亿吨标准煤，用电总量控制在6.3万亿千万时。非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%，天然气消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右；国内一次能源供应能力为43亿吨标煤，其中国内生产能力36.6亿吨标煤，能源自给率85%左右，石油对外依存度控制在62%以内。
“天然气消费比重提高到7.5%，这个数据有点保守。不过，从这个保守的数据来看，也给天然气价改预留了空间。”中国石油大学（北京）工商管理学院教授刘毅军接受《中国能源报》记者采访时表示，7.5%这个数据是可以完成的，我国天然气产业已经进入一个快速发展阶段，仅去年天然气消费量就突破了1300亿立方米。
对于《能源发展“十二五”规划》送审稿中提出的“十二五”期间，新增天然气管道4.4万公里，沿海液化天然气年接卸能力新增5000万吨左右的目标，刘毅军认为：“沿海液化天然气年接卸能力新增5000万吨左右，这个新增数据还是挺多的。这说明国家比较重视LNG发展，通过发展国内LNG市场化推动气价市场化。从另一方面说明，天然气价格改革很急迫。”
本报记者了解到，国家发改委、国家能源局会同有关部门制订的《天然气发展“十二五”规划》也有了最新进展，目前已经得到国务院批复。《规划》明确了增加资源供应、加快管网和LNG接收站建设、抓紧储气设施建设、加强科技创新、实施节约替代和提高能效工程等重点任务。
核电总装机将达8800万千瓦
继国务院日前批复《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》后，10月24日，国务院常务会议再次讨论并通过《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》。加之《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》今年5月31日已公布，关乎中国核电重启的政策条件都已落定。
上述会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进；科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目；提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
记者从权威人士处独家获悉，《核电中长期发展规划(2011—2020年)》中提出，到2020年我国在运核电装机达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。也就是到“十三五”末，我国在运在建核电总装机容量将到达8800万千瓦。
前提条件均已到位
“核电新项目审批将随着几个规划的通过陆续恢复。”中国核能行业协会（以下简称“核能协会”）一位专家告诉记者。
对于上述消息，行业内表现出喜悦的同时，似乎仍有不确定。
“批项目才算重启，哪怕是高温气冷堆、福清4号、阳江4号允许开工也行，若无开工消息，新项目还不好说。 ”一位业内人士告诉记者。
据了解，我国原计划去年要审批9个项目，其中到去年3月1日已经有5个项目获得核准但未开工，其余4个项目原本准备下半年审批。但因福岛事故，上述项目都暂停。
国家核电一位人士表示，上述几个规划的通过，已经算重启了，具体项目要发改委安排，不会在国务院常务会议上来定。全球核能伙伴相关工作支持办的负责人也告诉记者，核电发展已经恢复正常。
接受采访的大部分业内人士表示，核电重启的政策条件都已经具备，整个行业正整装待发。
内陆项目短期搁浅
对于“十二五”期间不安排内陆核电项目，接受采访的业内人士几乎一致认为，这是国家冷静而又谨慎的决定。这个决定也意味着，包括彭泽核电、桃花江核电及咸宁核电在内的内陆项目未来三年要继续等待。
而等待的除了核电企业，还有地方政府。
公开信息显示，就在国务院通过《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》前不久，江西省出台的电力“十二五”发展规划指出，江西“十二五”期间将力争开工容量500万千瓦的核电项目，包括彭泽核电站一期和万安核电一期。
“虽然内陆核电在‘十二五’期间暂时不建，但相信很多人会对其有信心。核电在我国电力结构中占比不到2%，而国际上已经达到15%左右，中国核电的发展空间还很大。没有内陆项目的中国核电发展应该说是不完整的。”上述核能协会专家表示。
记者了解到，核能协会正牵头对包括“两湖一江”项目在内的六个内陆核电厂址进行“内陆核电厂水环境影响的评估”。此外，该协会日前还承担了国家能源局关于内陆核电站风险评估的专题。
“内陆暂时不建核电站，主要基于两点考虑。首先，从国家安全的高度出发，需要业界对内陆核电站相关问题做进一步研究。另外就是公众对核电安全的信心恢复需要过程。”该核能协会专家指出。
而对于三个首批内陆核电项目接下来的状况，一位装备制造企业的负责人告诉记者：“这些项目已经做了很长时间的前期准备，好多中长期设备已经订货。现在不能建，设备就得想办法调剂到其他项目，如桃花江的大设备可以转至中核集团内部的核电项目，彭泽的设备估计用到海阳核电二期。
高标准竖起高门槛
业内分析称，此次重启对新建核电项目的安全标准要求，以及对在役在建核电机组进行安全改造的要求，体现了对核电安全的高度重视以及对“在安全的前提下高效发展核电”原则的坚决落实。
上述业内人士表示：“三代核电将是近期的主角，但《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》明确了 ‘十三五’及以后新建核电机组力争实现从设计上实际消除大量放射性物质释放的可能性，这个要求比三代的还高，甚至设计的基础都有很大的改进，到那时，技术发展应该更先进。”
资料显示，目前国际上公认的第三代核电技术是指满足《美国用户要求文件（URD）》或《欧洲用户要求文件（EUR）》，具有更高安全性的新一代先进核电站技术，其优越性体现在：在设计上必须具有预防和缓解严重事故的设施；在经济上能与联合循环的天然气机组相竞争；在能源转换系统方面大量采用了二代的成熟技术，可以在近期进行商用建造。目前世界核电大国已经开建和已向核安全监管当局申请许可证的核电机组几乎都是第三代。
URD对新建核电站的主要要求中对更高安全性的解释是：大量放射性向环境释放的概率小于10-6/堆·年。我国核安全法规（HAF102）要求，新建核电机组要充分考虑严重事故预防及环节措施，进一步降低发生堆芯熔化及放射性向环境大量释放的概率。
目前国内在建项目中，三门核电和海阳核电均采用AP1000三代核电技术，台山核电采用EPR三代核电技术。此外，中核集团、中广核集团、国家核电正在研发自主知识产权的ACP1000、ACPR1000以及CAP1400。
若新项目审批近在眼前，已核准但未开工的项目以及已拿到路条的项目该采用哪种技术？
记者从业内人士处获得的一份资料显示，截至2011年12月31日，已核准但未开工的有5台机组（444万千瓦），包括福清4号机组，阳江4、5、6机组以及高温气冷堆；已获批路条的机组共16台（1744万千瓦），除三门核电二期及海阳核电二期外，其他机组原定均为二代改进型。
对于上述这些原本采用二代改进型的核电站，面对新审批项目达到三代安全标准的要求，该何去何从，多位业内人士表示，要看规划具体如何安排。
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