发展低碳电力，提高电力新能源份额，必须建立与之相适应的电力经济机制。通过征收电煤碳税提高碳基电力的上网价格，用此项税收补贴风电、光电和小水电的上网价格，可以有效调整我国的电力结构，逐步降低煤电在电力能源供应中的比重，提高清洁能源发电在电力供应中的配比。

征收电煤碳税有利于加速电力经济结构的调整。清洁能源电力发展存在很多难题，归根结底都是电价问题以及与之相关的电力经济问题。水电、核电、风电、太阳能发电，“家家都有一本难念的经”。水电的生态保护和库区移民问题；核电技术安全和周边安民问题，风电并网的稳定性和线路问题；太阳能发电的市场启动问题。这些问题实质上都牵扯到电力价格和投入产出问题。由于缺乏低碳电价的优惠补助，清洁能源电力发展最终都因为财务窘困难以实现可持续发展。

征收电煤碳税有助于加快实现国家发展清洁能源电力的基本战略。按照国家计划的有关规定，到2015年，清洁能源电力的装机比重将从2009年的24％上升到 2015年的 30.9％、2020年的34.9％，发电量比重也从2009年的18.8％上升到 2015年的 23.7％和2020年的27.6％。与此同时，煤电的装机和发电比重将相应回落6％。通过电煤碳税的征收可以提高煤电成本和降低煤电上网竞争力，用经济手段防止煤电企业投资的盲目扩张。国家尽早出台征收电煤碳税的相关政策，有助于加速电力能源结构低碳化战略的实施步伐。

征收电煤碳税也可以有效解决国家发展清洁能源电力各项政策落实过程中遇到的资金来源问题。目前国家制定的鼓励新能源电力发展的政策，在实施过程中普遍面临缺乏专项资金支持的经费问题。有的光伏发电企业反映，光伏电站建成之后几十亿元的补贴资金迟迟不能到位，让相关企业陷于严重的财务困境之中。风电并网和光伏并网同样遇到电价补贴政策的资金来源问题。电网考虑到自身的经济效益肯定不愿意高买低卖大量采购风电和光伏发电。如果能够通过征收电煤碳税建立清洁能源电力发展基金，用电煤碳税的部分收入专门用于补贴电网采购新能源电力的低碳电价，光电上网和风电并网的很多难题就会迎刃而解。

征收电煤碳税也有利于煤电企业节能降耗、挖潜改造，进一步提高能源利用效率。目前提高燃煤发电率的主要方法是提高能源利用参数。如亚临界发电的煤电转换效率在38％左右，而我国目前的超临界发电的煤电转换效率能达到44％。在欧洲，最先进的煤电技术能把发电效率提高到50％。经过一定的技术改造和优化运行，中国的燃煤发电率还有很大潜力可挖。征收电煤碳税、提高电厂能源成本，有利于煤电企业“上大压小”的绿色煤电结构调整，有助于燃煤发电企业通过技术创新和强化管理进一步提高煤炭发电的转化率。

征收电煤碳税可以避免造成较大的行业冲击和经济震动。随着国际征收碳税呼声的日益高涨，我国开征碳税也已提上议事日程。开征碳税是发展低碳经济的必由之路，开征碳税也需要寻找先试先行的突破口，由点到面逐步推行。相对于汽车燃油碳税和民用天然气碳税而言，电煤碳税对于民生成本提高造成的负面影响会更小一些。开征电煤碳税造成的电价上涨完全可以借助电网系统的予以降解，通过多条渠道和多种方式加以消化。为了加速我国电力系统的低碳化进程，不妨把征收电煤碳税作为电力经济结构调整和发展新能源电力的催化剂。

（作者为北京大学中国战略研究中心研究员）

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