日前，国务院正式发布《中国的稀土状况与政策》白皮书。白皮书再次强调，稀土行业要加快推进兼并重组，并形成规模、高效、清洁化的大型生产企业。同时，有消息指出，由工信部牵头制定《推进稀土行业兼并重组的实施方案》的相关工作已悄然启动。包括中铝公司、中国五矿等都已“现身”南方稀土整合。种种迹象表明，中国稀土行业兼并重组开始提速。

迫在眉睫

规模小、技术低、开采浪费严重、环境污染触目惊心，同时国家对稀土行业监管少、鲜有政策规范，是中国稀土行业的真实写照。

鉴于此，白皮书指出，调整优化产业结构是促进稀土行业持续健康发展的重要内容。稀土行业要加快推进兼并重组，并形成规模、高效、清洁化的大型生产企业。

中投顾问冶金行业研究员安海轩认为，推进稀土行业兼并重组是国内稀土行业开采过程中污染、浪费严重的改革手段，要加强稀土投资的环境治理和废旧产品的回收再利用和高端开发。“面对稀土行业乱象，国家应该建立战略储备制度，控制开采规模，加强环境保护力度，大力提高环境保护标准，加大力度惩罚污染浪费严重的企业。”

“从中长期来看，稀土兼并重组方案将给大企业更多的整合空间，有利于行业整顿和价格的进一步上涨，提升我国在国际上稀土定价的竞争力和话语权。”华融证券分析师李侠如是说。

一位不愿具名的专家表示，稀土整合不仅可以提高行业的企业化程度，还可以提高稀土行业的国家竞争力，但整合最终需通过国务院确定。国家需要国有企业或者国有控股企业来领头开发资源，用先进的开采、冶炼技术保护资源，并有足够雄厚的实力进行未来应用领域的研究。

事实上，稀土行业兼并重组的大幕早在两年前就已经开启。

然而，值得注意的是，尽管稀土行业兼并重组已经提出两年，但不少专家对此还是充满了担忧。稀土行业专家林东鲁指出，稀土行业整合会受到各种利益、民营与国企、地区和部门之间多方牵扯和限制，所以这个过程不会一帆风顺。这时候就需要政府政策推动，以大企业、大资本进行兼并重组的模式是可以推广的。“虽然整合行业能够稳定市场，有利于下游产业健康发展，但是国家政策上也要防止垄断的形成，防止稀土产品价格过高对下游产业造成压力。”

不过，有消息称，由工信部牵头制定《推进稀土行业兼并重组的实施方案》的相关工作已悄然启动，工信部、国土资源部、国资委、地方政府等都将参与文件的起草。

整合提速

国务院曾在去年5月发布《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。这份稀土行业“纲领性文件”明确提出，要用1到2年时间基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

按照国家规划，北方稀土形成以包钢稀土为主导龙头的稀土产业格局，南方稀土由于产量较分散且涉及省份较多等特点，其整合速度相对缓慢且行业格局颇为复杂。目前包括中铝公司、中国五矿等都已“现身”南方稀土整合。

在南方，目前已有6家大型稀土生产企业，分别是中铝公司、中国五矿、中国有色、赣州稀土、江西铜业、广晟有色。其中，3家为央业，3家为地方国企。

据悉，今年6月底，中铝公司已悄然进入广西。中铝广西稀土开发有限公司与贺州市矿业投资有限责任公司共同出资组建了中铝广西贺州稀土开发有限公司。该公司主要从事贺州及周边地区稀土矿产资源的勘查、开发和经营。

而早在去年12月，赣州稀土集团已经注册成立，只是至今仍未对外正式挂牌。按照计划，赣州稀土矿业公司将纳入到集团旗下，专注上游稀土矿山的整合，而集团层面还将把整合目标向下游延伸。

作为掌握我国95％中重稀土产量的南方稀土重镇，围绕着赣州稀土资源的“争夺战”一直未曾停过。“组建一个新集团的目的‘显而易见’，就是要构建一个真正意义上的稀土龙头，角逐南方稀土整合。”赣州矿业公司一位不愿具名的副总经理说，除了继续对上游矿区的环保整顿外，集团层面已着手进行下游稀土加工企业的整合，龙南县万宝稀土分离有限责任公司和龙南县锴升有色金属有限公司已完成整合。

值得注意的是，国务院今年7月4日发布的《国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》提出，将按照国家稀土产业总体布局，充分考虑资源地利益，在赣州组建大型稀土企业集团。

不仅是赣州，中国最重要的离子型稀土资源大省广东也在加快整合的步伐。日前，广东省正式发布了《关于推进我省稀土行业整合的意见》。广东省稀土产业集团已与韶关、河源、汕尾等7个地市签订了合作框架协议。根据广东省政府的规划，该省将以广东省稀土产业集团为主导，与韶关、河源、梅州、汕尾、茂名、肇庆、清远等资源地政府及有关企业合作，在资源地设立资源开发企业，建立合理的利益共享机制，实现全省稀土资源的集中开发管理和对稀土矿产品生产的集中运营。

工信部原材料司司长陈燕海认为，这是广东提高稀土产业集中度和合理开采的重要举措，有利于广东稀土产业的持续健康发展。

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