两会正在紧张有序、紧锣密鼓地进行，今年政府工作报告涉及能源改革发展的内容不少，对其进行梳理，同去年的报告加以对比，有助于判断今年能源改革发展的目标、思路和举措。

初看下来，政府工作报告主要有三大部分涉及能源，一是去年工作和成绩部分，报告提出，去年发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案，清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。淘汰落后的焦炭产能1925万吨。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整。可以看出,去年能源工作成绩主要体现在能源的清洁、高效利用上。二是面临矛盾和问题部分，报告明确指出，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题，其中一个表现就是能源消费总量增长过快，节能减排调控目标没有完成。而今年发展面临的国际环境特征之一，就是大宗商品价格大幅震荡。我们理解，这里的大宗商品价格是包括石油、天然气等重点能源品种在内的。三是今年工作部署中涉及相当多的能源内容，也是我们分析的重点，从中基本可以得出以下几个结论。

首先，重大的能源项目将继续建设，但标准将收紧。今年将继续实施积极的财政政策，并实行结构性减税，在整体收紧“三公”经费开支，严控楼堂馆所建设的同时，会保持必要的投资力度。相比于消费扩大来讲，增加投资来得直接、迅捷，我们也确实有大量的投资需要完成。投资的重点，报告明确要“优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设”。而无论是大型煤炭基地建设、重要油气输送管道和电网建设，还是已经停了1年的核电项目，应该说是符合上述在建、续建和重大项目开工要求的。前两天两会上，有代表称，“停工的铁路项目每月造成损失10亿元”，具体数据如何，我们不得而知，但损失肯定是有的。能源项目同铁路建设项目很类似，拖一天，损失就更大一些。同时，报告也明确提出，要把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。因此，重大能源项目建设将更多地“三过堂”，经受更细致、挑剔的核查。

其次，新能源及其相关产业将继续高歌而进，但无序性、盲目性、冲动性将得到抑制。战略性新兴产业的发展目前正方兴未艾，或者说是箭在弦上不得不发。国际上，发达国家都在明里、暗中使劲，不会轻易放过这个制高点，放过这块可能的“宝贝疙瘩”。国内来讲，经过这几年的推进，在一些战略性新兴产业领域，我们已经形成了一定的规模和竞争力，不会轻言放弃。而新能源、新能源汽车的开发利用，无疑是目前最有可能实现突破的战略性新兴产业之一，今年可望继续发力。同时，报告也明确指出，要建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。因此，新能源及其相关产业将经历市场需求、能效、排放等严峻考验，是仍难以市场化商业化的行当，可能需要回头来审视发展路径、技术路线等方面的可行性；而已经颇具规模的行当，可能要经历激烈的市场竞争，能活下来的，就可能确立领先地位，走上发展的坦途。

第三，能源消费总量估计将继续增长，但节能的“螺丝”会拧得更紧。总理报告讲，今年要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，这可能会给我国快速增长的能源消费之“马”带上一个“笼头”，但经济总量放在这里，增速放在这里，可能单位GDP能耗会下降，但能源消费总量要下降那是很难。比如前两天，国际能源署表示，由于中国经济2012年预计将放缓，因此其将小幅下调对中国石油需求和产量的预期，预计成品油日均需求量为991.3万桶，低于此前预计的999.6万桶，但全年成品油整体消费量仍将增长4.3%。当然这不是说要任由能耗增长，而是要实施更加严格的节能降耗标准综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。更加重视节能的另外一个证据是，总理报告中针对能源结构，多次使用了“优化”、“高效”、“安全”等词汇，比如优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，提高新能源和可再生能源比重，加强用能管理，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，等等。能源结构调起来很难，但只要把握住节能这个阀门，总会日渐进步的。

第四，能源改革将继续沿既定路径推进，但节奏的把握将更熟练。今年总理报告中，对能源领域改革着墨很多，其中的“深化价格改革”部分，多是涉及能源价格改革，比如稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制，逐步理顺煤电价格关系，完善成品油价格改革，推进天然气价格改革，等等。而且还可以看出一个趋向，就是比较明确具体，更具可操作性，也便于考核。同时，如果从更广一点的角度看，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入能源领域，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式等，也都算得上是一些值得期待的改革，至少是比较大的工作改进。

第五，能源领域“走出去”将加速，但更注重方式方法。对外投资能源领域，始终是我们“走出去”的一个重要方向，折戟沉沙的事情也不少。最近，这个领域频传好消息，比如中国石油前几天说，已买下壳牌位于加拿大不列颠哥伦比亚省某处的天然气开发项目20%的股权，希望从壳牌学到开发页岩气的经验；总部位于华盛顿的能源资产管理公司说，中国主权财富基金中国投资有限责任公司已收购该公司少数股权，中投公司证实了这一投资项目。另一个引起关注的事例是，在中海油前些年竞购优尼科公司失败后，其前任负责人傅成玉转战中国石油化工集团公司，而据媒体报道，中石化已经斥资数十亿美元进军美国能源业，波澜不惊，很顺利，其成功原因据说是因为收购少数股权，扮演被动角色，尊重美国监管机构的意见，让中方人员同美国先进技术保持必要距离等。这些猜测对否并不重要，但以符合国际惯例、能被当地接受的“走出去”方式总是受欢迎的。

此外，作为一项常规工作，煤电油运的产运销衔接、重要储备等，总理报告中也都有涉及。尤其是，报告还提出要发展智能电网和分布式能源，笔者理解，这对于减轻能源大运大送、提高即时供应保障能力是大有帮助的。

至于如何应对欧盟征收航空碳税问题，总理报告没有涉及，这也可以理解，有民航局的通知就够了，政府报告用不着来回应，否则也太给面子了。

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